Решение № 12-54/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-54/2019

Дело № 12-54/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июля 2019 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев жалобу директора Муниципального образовательного учреждения «Кокуйская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю ФИО2, Муниципальное образовательное учреждение «Кокуйская средняя общеобразовательная школа №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 20 000 рублей (л.д. 8-10).

Директор учреждения ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, а именно нарушение процедуры составления протокола об административном правонарушении без участия лица, в отношении которого он составляется и при отсутствии сведений об уведомлении такого лица о его составлении. В постановлении должностного лица указано, что о месте и времени рассмотрения дела уведомлена секретарь Муниципального образовательного учреждения «Кокуйская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО3 надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ. Протокол в отношении юридического лица составлялся ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе указано, что о месте и времени рассмотрения административного правонарушения территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю было выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, однако ими данный документ получен не был. В самом протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «… при неявке законного представителя юридического лица, извещенного в установленном порядке, протокол составляется в его отсутствии в 2 экз., приобщается уведомление лица о времени и месте составления в отношении него протокола и почтовые квитанции (уведомления) о его вручении…». Данные документы отсутствовали на момент составления протокола ДД.ММ.ГГГГ, так как, во-первых, в соответствии с сопроводительным листом № от ДД.ММ.ГГГГ на имя директора школы был выслан только один протокол на 3 листах, без приложенных документов, и во-вторых, за 4 дня корреспонденция с уведомлением из г. Читы туда и обратно дойти не сможет. Полагает, что нельзя рассматривать как надлежащее уведомление телефонограмму, принятую секретарем в день составления протокола, так как расстояние от пгт. Кокуй Сретенского района до г. Читы составляет 360 км, что делает невозможным явится в этот же день в г. Чита для рассмотрения дела об административном правонарушении даже после уведомления в начале рабочего дня секретаря по телефону. Обращает внимание на тот факт, что разместить вовремя отчет, по пятницы ДД.ММ.ГГГГ, не могли по техническим причинам, сайт не принимал сам отчет из-за сбоя электронной подписи, именно поэтому разместили отчет на сайте позднее. В связи с этим, просит суд постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ отменить и рассмотреть дело по имеющимся документам.

В судебное заседание директор Муниципального образовательного учреждения «Кокуйская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поскольку находится на стационарном лечении в <адрес>.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстат) о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Проверив материалы дела, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении юридического лица, изучив доводы жалобы, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ (далее - Закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 282-ФЗ респонденты (отчитывающиеся лица) обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность и своевременность официальной статистической информации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 г. №620 (далее - Постановление № 620) «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» с изменениями и дополнениями) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 10.08.2017 года № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее - приказ Росстата № 529) введена форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (далее - форма № 2-ТП (отходы).

Форму № 2-ТП (отходы) представляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления - территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.

Срок представления формы № 2-ТП (отходы) - 01 февраля после отчетного периода. Следовательно, срок представления формы № 2-ТП (отходы) за 2018 год - 01 февраля 2019 года.

Согласно п. 14 Постановления № 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела сельского хозяйства и окружающей природной среды Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении Муниципального образовательного учреждения «Кокуйская средняя общеобразовательная школа №1» по факту несвоевременного представления субъекту официального статистического учета, территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации-Управлению Росприроднадзора по Забайкальскому краю в установленном порядке первичных статистических данных по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год.

Из протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица следует, что в нарушение указанных правовых норм МОУ «Кокуйская СОШ № 1» не предоставило территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации-Управлению Росприроднадзора по Забайкальскому краю в установленном порядке первичные статистические данные по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы). Указанные сведения представлены респондентом ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного законом срока. Временем совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное образовательное учреждение «Кокуйская средняя общеобразовательная школа №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Обращаясь в суд с указанной жалобой, руководитель учреждения не оспаривает факт совершения инкриминируемого правонарушения, ссылаясь на не возможность по техническим причинам разместить вовремя отчет, однако данное обстоятельство не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, сведения предоставлены только ДД.ММ.ГГГГ, хотя срок их предоставления установлен ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, руководитель учреждения должен заблаговременно принять меры к своевременному предоставлению предусмотренных законом сведений.

Оценивая доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении может быть составлен только в присутствии лица, в отношении которого он составляется (в присутствии уполномоченного представителя юридического лица), либо без его присутствия, но при условии обязательного извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в данном случае, юридическое лицо надлежащим образом не было извещено о времени и месте составления протокола, суд считает их несостоятельными и подлежащими отклонению.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов административного дела, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица (на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.) МОУ «Кокуйская средняя общеобразовательная школа №1» было извещено заместителем начальника отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды ФИО4 посредством телефонограммы. Секретарем МОУ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. получена информация о необходимости явиться руководителю учреждения либо законному представителю ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу: <...> этаж, кабинет № 22, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Данный способ извещения МОУ «Кокуйская средняя общеобразовательная школа №1» о необходимости его явки в административный орган согласуется с положениями статьи 25.15 КоАП РФ, в связи с чем, у должностного лица имелись основания для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола в отсутствие юридического лица.

Следовательно, избранный должностным лицом способ извещения общества не противоречит требованиям статьи 25.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и заблаговременно - именно ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ как это указано в жалобе, и, учитывая расстояние от пгт. Кокуй Сретенского района до г. Чита, у руководителя учреждения либо его законного представителя была реальная возможность прибыть в орган для составления протокола.

Таким же образом юридическое лицо было извещено ДД.ММ.ГГГГ о необходимости прибыть руководителю учреждения либо законному представителю ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. для рассмотрения дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, что подтверждается телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что информация передана секретарю МОУ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Оценивая довод руководителя учреждения о том, что ими получен протокол об административном правонарушении без уведомления, подтверждающего надлежащее извещение о времени и месте составления протокола, суд полагает, что данные действия не повлекли нарушения прав учреждения, поскольку в самом протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ указано, что протокол составлен в отсутствие лица, извещенного в установленном порядке – уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №Телефонограмма.

Протокол об административном правонарушении правомерно составлен уполномоченным на это должностным лицом и оформлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств доводы жалобы следует признать несостоятельными, не основанными на законе и материалах дела.

Какие-либо иные основания, влекущие необходимость изменения или отмены постановления должностного лица административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены.

Административное наказание назначено МОУ «Кокуйская средняя общеобразовательная школа №1» в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. При назначении наказания в полной мере учтены требования ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении о привлечении Муниципального образовательного учреждения «Кокуйская средняя общеобразовательная школа №1» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, оставить без изменения.

Жалобу директора Муниципального образовательного учреждения «Кокуйская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Шокол

Уникальный идентификатор дела №