Апелляционное определение № 33-4056/2026 от 26 апреля 2026 г.

Судья Жиров И.К. УИД 38RS0004-01-2025-002403-20

Судья-докладчик Коваленко В.В. № 33-4056/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Коваленко В.В.,

судей Васильевой И.Л., Шашкиной Е.Н.,

при секретаре Спиновой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-139/2026 по иску Братского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации

по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области на решение Братского районного суда Иркутской области от 2 февраля 2026 года,

УСТАНОВИЛА:

Братский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области) гарантированных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, имеющих инвалидность, установлено, что ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области с 19 февраля 2025 г., является инвалидом (данные изъяты) по общему заболеванию с 4 апреля 2002 г. бессрочно. Федеральным казенным учреждением главного бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области в отношении ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида № 325-000000903 от 1 июля 2025 г., в которой определен перечень мероприятий медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и мероприятий с применением технических средств реабилитации с указанием периода, в течение которого они должны быть проведены.

Согласно перечню технических средств реабилитации осужденный ФИО1 нуждается с 24 июня 2025 в приобретении трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения 1 шт., ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки 1 пара, ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке 1 пара.

В индивидуальной программе реабилитации инвалида исполнителем реабилитационных мероприятий указано ГУФСИН России по Иркутской области. От указанных технических средств реабилитации осужденный ФИО1 не отказывался, однако техническими средствами реабилитации не обеспечен.

15 октября 2025 г. Братским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление в адрес руководства исправительной колонии с отражением сведений о нарушении законодательства РФ, выразившегося в неприобретении технических средств реабилитации, в том числе для осужденного ФИО1 Вместе с тем, указанные реабилитационные мероприятия с применением технических средств реабилитации в отношении осужденного не выполнены.

В связи с чем, Братский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит суд обязать ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области обеспечить осуждённого ФИО1 средствами реабилитации: тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения 1 шт., ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки 1 парой, ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке 1 парой, в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решением Братского районного суда Иркутской области от 2 февраля 2026 г. требования истца удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области и ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование доводов указывает на то, что суд не принял во внимание то, что ФИО1 с заявлением о выдаче технических средств реабилитации, рекомендованных ему индивидуальной программой реабилитации не обращался. Технические средства не представлены в 2025 г. связи с недостаточностью средств федерального бюджета, выделенных учреждению, за счет которых возможно было бы профинансировать их предоставление в установленном законом порядке, а также наличие законодательного запрета на размещение государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, длительность процедуры заключения государственных контрактов на оказание услуг, поставку товаров, выполнение работ для государственных нужд.

При этом срок на обеспечение техническими средствами реабилитации, регламентированный постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. №240 привязан к факту подачи инвалидом заявления о предоставлении технического средства реабилитации и каких либо изъятий в части осужденных-инвалидов относительно конкретизации порядка получения технических средств реабилитации, отличных от получения технических средств реабилитации инвалидами на общих основаниях, законодательство не содержит.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Синицын Д.А., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения прокурора Милько А.М., представителя ответчика ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области и третьего лица ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2, ФИО3, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта и после подтверждения уполномоченным органом соответствия технического средства (изделия) условиям такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

В случае направления уполномоченным органом в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запроса, указанного в пункте 4(1) настоящих Правил, срок постановки инвалида на учет по обеспечению техническим средством продлевается до поступления из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, но не более чем на 20 рабочих дней.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных положений следует, что после обращения инвалида либо лица, представляющего его интересы, уполномоченный орган обязан в установленный срок рассмотреть заявление, организовать закупку необходимого технического средства и обеспечить его предоставление в пределах предусмотренных Правилами сроков.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с ч. 7 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2015 г. № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее - Порядок).

Пунктами 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Из содержания главы XXIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110, следует, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО1, Дата изъята года рождения, осужден 10 апреля 2024 г. Свердловским районным судом города Иркутска за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 111, п. «а» ч. 2 ст. 132 УК РФ к 6 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Начало срока отбывания наказания – 26 декабря 2024 г., конец срока отбывания наказания – 26 июля 2028 г.

Согласно справке серии МСЭ-2015 Номер изъят от 4 апреля 2002 г., ФИО1 установлена Номер изъят инвалидности по общему заболеванию.

В соответствии с разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России (Бюро № 27) в отношении ФИО1 индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида № ИПРА-325-000000903 от 1 июля 2025 г., определен перечень мероприятий медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и мероприятий с применением технических средств реабилитации с указанием периода, в течение которого они должны быть проведены.

Согласно перечню технических средств реабилитации осужденный ФИО1 нуждается с 24 июня 2025 г. бессрочно в приобретении трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения 1 шт., ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки 1 пара, ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке 1 пара. Исполнителем реабилитационных мероприятий указано ГУФСИН России по Иркутской области.

Как следует из справки Братского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проверки исполнения администрацией ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области требований федерального и уголовного исполнительного законодательства от 15 октября 2025 г. установлено, что с июня 2025 года осужденные, отбывающие наказание в исправительном учреждении и являющиеся инвалидами, в том числе ФИО1, не обеспечены техническими средствами реабилитации.

По результатам проведенной проверки 15 октября 2025 г. Братским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства № 17-29-2025/ПРДП119-25-20250040 с отражением сведений о нарушении законодательства РФ, выразившегося в неприобретении технических средств реабилитации, в том числе для осужденного ФИО1

22 октября 2025 г. начальник ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области в ответ на вынесенное представление сообщил, что в целях недопущения нарушений прав и законных интересов осужденных инвалидов в части обеспечения техническими средствами реабилитации, филиалом «Медицинской части № 10 ФКУЗ МСЧ-28 ФСИН России» сделана дополнительная заявка в ГУФСИН России по Иркутской области на выделение денежных средств для приобретения технических средств реабилитации. На момент предоставления информации денежные средства в учреждение не поступали.

Разрешая спор по существу, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку необеспечение техническими средствами реабилитации нарушает права и интересы осужденного ФИО1 как инвалида. При этом, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установил срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного трудового спора судом применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, оснований для иной оценки доказательств нет, поэтому доводы жалобы не состоятельны.

Судом достоверно установлено, что 2 февраля 2026 г. ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области заключен государственный контракт №100108516126100002 с АО «Московское ПрОП» на поставку товаров для государственных нужд в целях обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе предусмотренными индивидуальной программой реабилитации и абилитации ФИО1 Срок действия указанного государственного контракта установлен по 14 апреля 2026 г. включительно.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, обязанность по выполнению индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в части предоставления средств реабилитации инвалидам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, возложена на исправительное учреждение. При этом индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида носит обязательный характер и не может быть поставлена в зависимость от наличия финансовой возможности учреждения.

Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида № ИПРА-325-000000903 от 1 июля 2025 г. поступила в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Иркутской области 16 сентября 2025 г., а 15 октября 2025 г. Братским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации. Указанное представление внесено в интересах ФИО1 и направлено на обеспечение его техническими средствами реабилитации.

Между тем, осужденный ФИО1 техническими средствами реабилитации обеспечен не был, что свидетельствует о несоблюдении установленных Правилами предельных сроков процедуры обеспечения.

Вопреки доводам жалобы, поскольку прокурор обратился в защиту прав и законных интересов ФИО1, его представление, направленное на обеспечение последнего техническими средствами реабилитации, свидетельствовало о необходимости начала предусмотренной Правилами процедуры обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации.

При этом судом установлено, что предусмотренный пунктом 5 Правил срок размещения извещения о проведении закупки подлежал исчислению с даты поступления ИПРА (16 сентября 2025 г.) либо с даты внесения прокурором представления (15 октября 2025 г.), тогда как извещение размещено лишь 28 января 2026 г. что свидетельствует о значительном нарушении установленного 30-дневного срока.

Кроме того, указанными Правилами установлено, что срок фактического обеспечения инвалида техническим средством серийного производства не может превышать 30 календарных дней, а в отношении технических средств, изготавливаемых по индивидуальному заказу, – 60 календарных дней. Следовательно, даже при исчислении с более поздней даты – 15.10.2025 – обеспечение ФИО1 соответствующими средствами реабилитации должно было быть завершено не позднее середины декабря 2025 года.

Отклоняя как необоснованные доводы жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что обязанность по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации не исполнена ни на момент предъявления прокурором искового заявления, ни на день рассмотрения дела и вынесения решения суда. Заключение государственного контракта само по себе не свидетельствует об устранении допущенного нарушения и не прекращает возложенную на исправительное учреждение обязанность по исполнению индивидуальной программы реабилитации. Указанные обстоятельства могут иметь значение лишь при исполнении настоящего решения суда и подлежат учету при определении срока его исполнения.

В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы входили в предмет исследования суда первой инстанции, наделены надлежащей и исчерпывающей оценкой.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского районного суда Иркутской области от 2 февраля 2026 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Судья-председательствующий В.В. Коваленко

Судьи И.Л. Васильева

Е.Н. Шашкина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 мая 2026 г.