Решение № 12-72/2018 12-8/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 12-72/2018

РЕШЕНИЕ

Астраханская область г. Харабали 21 января 2019г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Лесникова М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Анисимовой Е.А., с участием представителя ФИО1, рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, в открытом судебном заседании жалобу главы МО "Харабалинский район" ФИО2 на постановления и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области ФИО3 от 14 ноября 2018г., №, №, №, №, №, № о привлечении главы МО "Харабалинский район" ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области ФИО3 от 14 ноября 2018г. № глава МО "Харабалинский район" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. по факту заключения муниципального контракта 07 декабря 2017г. №.

Постановлением и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области ФИО3 от 14 ноября 2018г. № глава МО "Харабалинский район" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. по факту заключения муниципального контракта 26 января 2018г. №.

Постановлением и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области ФИО3 от 14 ноября 2018г. № глава МО "Харабалинский район" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. по факту заключения муниципального контракта 26 января 2018г. №.

Постановлением и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области ФИО3 от 14 ноября 2018г. № глава МО "Харабалинский район" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. по факту заключения муниципального контракта 07 марта 2018г. №.

Постановлением и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области ФИО3 от 14 ноября 2018г. № глава МО "Харабалинский район" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. по факту заключения муниципального контракта 13 марта 2018г. №

Постановлением и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области ФИО3 от 14 ноября 2018г. № глава МО "Харабалинский район" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. по факту заключения муниципального контракта 26 марта 2018г. №.

Определением судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 21 января 2019г. рассмотренные в отношении главы МО "Харабалинский район" ФИО2 дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации объединены в одно производство.

В жалобе на вышеуказанные постановления, глава МО "Харабалинский район" ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО4 ставит вопрос об их отмене, прекращении производства по делу, считая их незаконными, поскольку выводы административного органа основаны на неверном толковании закона, не соответствуют представленным доказательствам. В обоснование доводов жалобы указывает, что 26 января 2018г. администрацией МО "Харабалинский район" на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" были заключены муниципальные контракты с единственным поставщиком на поставку мазута топочного 07 декабря 2017г. №, 26 января 2018г. №, 26 января 2018г. №, 07 марта 2018г. №., 13 марта 2018г. №, 26 марта 2018г. №.

Административный орган указал, что заключение муниципальных контрактов произошло в нарушение Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", т.к. оснований для приобретения топлива у единственного поставщика на момент его заключения не имелось, обстановка в районе не являлась чрезвычайной, являлась прогнозируемой и не требовала принятия незамедлительных мер. С целью обеспечения бесперебойного теплоснабжения поселений Харабалинского района в отопительный сезон 2017-2018 годы администрацией МО "Харабалинский район" в соответствии с действующим законодательством, организованы и проведены конкурсы для определения надлежащего поставщика мазута. Во всех проведённых конкурсах на поставку мазута победило ООО "ПриволжскНефтеДобыча", с которым в результате было заключено шесть муниципальных контрактов на поставку мазута в количестве 4878 тонн в период с 30 июля 2017г. по 28 апреля 2018г. В результате неисполнения первых двух контрактов поставщиком в полном объёме, на 13 ноября 2017г. в распоряжении у администрации отсутствовал нормативный запас топлива в количестве 820 тонн. Распоряжением главы администрации МО "Харабалинский район" от 13 ноября 2017г. № на территории района введён режим экономии топлива, для нормализации поставщиком поставок топлива. Из-за продолжающихся нарушений условий первых двух контрактов со стороны поставщика и полного неисполнения условий третьего контракта, ситуация критично усугубилась. Ввиду того, что все контракты на поставку топлива в указанный отопительный период заключены с одним и тем же поставщиком, который не исполняет их условия, возникла реальная угроза тяжёлых материальных потерь в результате разморозки отопительной инфраструктуры района, а также угроза состоянию здоровья жителей района в случае прекращения теплоснабжения поселений. В результате чего, распоряжением главы администрации МО "Харабалинский район" от 17 ноября 2017г. № на территории района введён режим чрезвычайной ситуации, который прекращён распоряжением главы администрации от 12 апреля 2018г. №. На момент введения режима чрезвычайной ситуации принято решение о закупке топлива в количестве 820 тонн в целях восстановления нормативного запаса топлива. Основной поставщик не исполнил условия муниципальных контрактов, в связи с чем восстановить нормативный запас топлива в отопительный период администрации не удалось. Таким образом, решение о приобретении топлива у единственного поставщика принято главой района в период действия чрезвычайной ситуации, обоснованность введения которой в настоящее время не оспорено. Все приобретённое для ликвидации чрезвычайной ситуации топливо по спорным контрактам израсходовано для отопления поселений района в период низких температур. Обращает внимание, что все действия главы администрации МО "Харабалинский район" производились в режиме чрезвычайной ситуации, были направлена на предотвращение наступления тяжких последствий как для населения, так и для имущества района. Кроме того, учитывая установленные Федеральным законом от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроки расторжения контракта в одностороннем порядке (33 дня со дня принятия решения), размещения информации о проведении конкурса (10 дней), главе администрации ФИО2 необходимо было 43 дня для начала определения поставщика на необходимый объём топлива, что при вышеизложенных обстоятельствах являлось невозможным.

Выслушав представителя главы МО "Харабалинский район" ФИО2 - ФИО1, показания свидетелей, проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

На основании ст. 24.1 КоАП Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП Российской Федерациисудья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерациипринятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путём проведения конкурса или аукциона влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии сч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В силу ч. 2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласноч. 5 ст. 24Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Статьёй 93Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрен перечень случаев, при которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 9ч. 1 ст. 93Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае: закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объёме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Материалами дела установлено, что 12 июля 2017г. администрация МО "Харабалинский район" объявила электронный аукцион на поставку мазута топочного М-100 ГОСТ 10585-2013.

08 августа 2017г. ООО "ПриволжскНефтеДобыча" было признано победителем согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме.

07 августа 2017г. между администрацией МО "Харабалинский район" (заказчик) и ООО "ПриволжскНефтеДобыча" (поставщик) заключён муниципальный контракт №. Согласно условиям которого поставщик взял на себя обязательство поставить мазут топочный М-100 ГОСТ 10585-2013 для нужд населения с.Сасыколи в количестве 110 тонн, с характеристиками, указанными в спецификации (приложение № к контракту), а заказчик обязался обеспечить своевременную приёмку и оплату товара. Получателем товара является администрация МО "Харабалинский район". Срок поставки товара: до 30 сентября 2017г., начиная со дня, следующего после заключения муниципального контракта. Финансирование по контракту осуществляется заказчиком за счёт средств бюджета МО "Харабалинский район". Цена контракта составляет 954267,50 руб. Срок действия до 31 декабря 2017г.

15 августа 2017г. между администрацией МО "Харабалинский район" (заказчик) и ООО "ПриволжскНефтеДобыча" (поставщик) заключён муниципальный контракт №. Согласно условиям которого поставщик взял на себя обязательство поставить мазут топочный М-100 ГОСТ 10585-2013 в количестве 340 тонн, с характеристиками, указанными в спецификации (приложение № к контракту), а заказчик обязался обеспечить своевременную приёмку и оплату товара. Получателем товара является администрация МО "Харабалинский район". Срок поставки товара: до 30 сентября 2017г., начиная со дня, следующего после заключения муниципального контракта. Финансирование по контракту осуществляется заказчиком за счёт средств бюджета МО "Харабалинский район". Цена контракта составляет 3613250 руб. Срок действия до 31 декабря 2017г.

21 августа 2017г. между администрацией МО "Харабалинский район" (заказчик) и ООО "ПриволжскНефтеДобыча" (поставщик) заключён муниципальный контракт №. Согласно условиям которого поставщик взял на себя обязательство поставить мазут топочный М-100 ГОСТ 10585-2013 в количестве 800 тонн, с характеристиками, указанными в спецификации (приложение № к контракту), а заказчик обязался обеспечить своевременную приёмку и оплату товара. Получателем товара является администрация МО "Харабалинский район". Срок поставки товара: до 30 сентября 2017г., начиная со дня, следующего после заключения муниципального контракта. Финансирование по контракту осуществляется заказчиком за счёт средств бюджета МО "Харабалинский район". Цена контракта составляет 8755299 руб. Срок действия до 31 декабря 2017г.

21 августа 2017г. между администрацией МО "Харабалинский район" (заказчик) и ООО "ПриволжскНефтеДобыча" (поставщик) заключён муниципальный контракт №. Согласно условиям которого поставщик взял на себя обязательство поставить мазут топочный М-100 ГОСТ 10585-2013 в количестве 600 тонн, с характеристиками, указанными в спецификации (приложение № к контракту), а заказчик обязался обеспечить своевременную приёмку и оплату товара. Получателем товара является администрация МО "Харабалинский район". Срок поставки товара: до 30 ноября 2017г., начиная со дня, следующего после заключения муниципального контракта. Финансирование по контракту осуществляется заказчиком за счёт средств бюджета МО "Харабалинский район". Цена контракта составляет 6 337 959 руб. Срок действия до 31 декабря 2017г.

29 августа 2017г. за № администрацией МО "Харабалинский район" в адрес генерального директора ООО "ПриволжскНефтеДобыча" направлено уведомление о соблюдении условий муниципальных контрактов от 07 августа 2017г., 15 августа 2017г., 21 августа 2017г. в части поставки не позднее 30 сентября 2017г. мазута топочного марки М-100 ГОСТ 10585-2013 в количестве 1250 тонн. На 29 августа 2017г. осуществлена поставка 40,5 тонн мазута. Администрация указала, что неисполнение обязательств со стороны поставщика может привести к срыву начала отопительного сезона 2017-2018 г.г.

11 сентября 2017г. за № администрацией МО "Харабалинский район" в адрес генерального директора ООО "ПриволжскНефтеДобыча" направлено уведомление о соблюдении условий муниципальных контрактов от 07 августа 2017г., 15 августа 2017г., 21 августа 2017г. в части поставки не позднее 30 сентября 2017г. мазута топочного марки М-100 ГОСТ 10585-2013 в количестве 1250 тонн. На 29 августа 2017г. осуществлена поставка 40,5 тонн мазута. Администрация указала, что неисполнение обязательств со стороны поставщика может привести к срыву начала отопительного сезона 2017-2018 г.г.

25 сентября 2017г. за № администрацией МО "Харабалинский район" в адрес генерального директора ООО "ПриволжскНефтеДобыча" направлено уведомление о соблюдении условий муниципальных контрактов от 07 августа 2017г., 15 августа 2017г., 21 августа 2017г. в части поставки не позднее 30 сентября 2017г. мазута топочного марки М-100 ГОСТ 10585-2013 в количестве 1250 тонн. На 29 августа 2017г. осуществлена поставка 80,8 тонн мазута. Администрация указала, что неисполнение обязательств со стороны поставщика может привести к срыву начала отопительного сезона 2017-2018 г.г.

04 октября 2017г. за № администрацией МО "Харабалинский район" в адрес генерального директора ООО "ПриволжскНефтеДобыча" направлено уведомление о соблюдении условий муниципальных контрактов от 07 августа 2017г., 15 августа 2017г., 21 августа 2017г. в части поставки не позднее 30 сентября 2017г. мазута топочного марки М-100 ГОСТ 10585-2013 в количестве 1250 тонн. На 04 октября 2017г. осуществлена поставка 218 тонн мазута. Администрация указала, что неисполнение обязательств со стороны поставщика может привести к срыву начала отопительного сезона 2017-2018 г.г.

Распоряжением администрации МО "Харабалинский район" от 13 октября 2017г. № с 16 октября 2017г. определено начало отопительного сезона 2017-2018 г.г.

31 октября 2017г. за № ООО "ПриволжскНефтеДобыча" направило в адрес главы администрации МО "Харабалинский район" обращение о невозможности исполнения муниципального контракта от 21 августа 2017г. № по причине ареста транспортных средств с загруженном товаром на территории г.Харабали сотрудниками полиции. Просит принять данную информацию к сведению, оказать содействие в разрешении сложившейся ситуации, поскольку срыв отопительного сезона приведёт к катастрофической ситуации с негативными последствиями.

31 октября 2017г. в адрес генерального директора ООО "ПриволжскНефтеДобыча" администрацией МО "Харабалинский район" направлено уведомление о расторжении муниципального контракта от 21 августа 2017г. №, в связи с неоднократным нарушением со стороны поставщика условий контракта.

02 ноября 2017г. о нарушении со стороны ООО "ПриволжскНефтеДобыча" условий муниципального контракта администрация МО "Харабалинский район" направило обращение в Правительство Астраханской области, ОМВД по Харабалинскому району Астраханской области, Управление экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Астраханской области.

03 ноября 2017г. между администрацией МО "Харабалинский район" (заказчик) и ООО "ПриволжскНефтеДобыча" (поставщик) заключён муниципальный контракт №. Согласно условиям которого поставщик взял на себя обязательство поставить мазут топочный М-100 ГОСТ 10585-2013 для нужд отопления МО "Город Харабали" в количестве 435 тонн, с характеристиками, указанными в спецификации (приложение № к контракту), а заказчик обязался обеспечить своевременную приёмку и оплату товара. Получателем товара является администрация МО "Харабалинский район". Срок поставки товара - 200 тонн с 7-16 ноября 2017г., 235 тонн с 17-26 ноября 2017г. Финансирование по контракту осуществляется заказчиком за счёт средств бюджета МО "Харабалинский район". Цена контракта составляет 6531725,97 руб. Срок действия до 31 декабря 2017г.

03 ноября 2017г. за № администрацией МО "Харабалинский район" в адрес генерального директора ООО "ПриволжскНефтеДобыча" направлено уведомление о соблюдении условий муниципальных контрактов от 03 ноября 2017г. и 21 августа 2017г. в части поставки мазута топочного с 01 ноября 2017г. Администрация указала, что у поставщика имеется задолженность по поставке мазута топочного по муниципальному контракту от 21 августа 2017г. Общее количество топлива по трём контрактам составило 1735 тонн. Неисполнение обязательств со стороны поставщика может привести к срыву начала отопительного сезона 2017-2018 г.г.

09 ноября 2017г. генеральный директор ООО "ПриволжскНефтеДобыча" сообщил о готовности выполнения обязательств по муниципальному контракту от 21 августа 2017г.

10 ноября 2017г. администрация МО "Харабалинский район" провела внеплановое заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при администрации, на котором рассмотрен вопрос о мерах по предотвращению угрозы жизни и здоровья населения. На заседании комиссии присутствовали: заместитель министра строительства и ЖКХ Астраханской области ФИО5, представитель прокуратуры Харабалинского района Астраханской области и др. Комиссией принято решение ввести режим экономии топлива (распоряжение администрации от 13 ноября 2017г. №), а также режим чрезвычайной ситуации.

16 ноября 2017г. за № администрацией МО "Харабалинский район" в адрес генерального директора ООО "ПриволжскНефтеДобыча" направлено уведомление о несоблюдении условий муниципального контракта от 21 августа 2017г. в части поставки мазута топочного в количестве 200 тонн до 10 ноября 2017г. На 15 ноября 2017г. было поставлено товара в количестве 28,06 тонны, тем самым сорваны сроки поставки товара.

16 ноября 2017г. за № администрацией МО "Харабалинский район" в адрес генерального директора ООО "ПриволжскНефтеДобыча" направлено уведомление о несоблюдении условий муниципального контракта от 21 августа 2017г. в части поставки мазута топочного в количестве 800 тонн до 30 сентября 2017г. Всего поставлено товара в количестве 222,340 тонны, тем самым сорваны сроки поставки товара.

ООО "ПриволжскНефтеДобыча" продолжало нарушать условия муниципальных контрактов.

В связи с отсутствием нормативного запаса топлива (мазута) в мазутохранилищах, наличия реальной угрозы причинения вреда здоровью населения, в том числе детей, посещающих образовательные учреждения, взрослого населения, пребывающего в лечебных и социальных учреждениях, из-за невозможности нормального функционирования объектов социальной сферы в условиях низких температур, администрацией МО "Харабалинский район" принято решение ввести на территории г.Харабали, с.Сасыколи, с.Тамбовка Харабалинского района режим чрезвычайной ситуации, о чём принято распоряжение от 17 ноября 2017г. №.

В указанное распоряжение внесены изменения: дополнен п. 2.1 о заключении муниципального контракта на поставку мазута топочного в количестве 820 тонн у единственного поставщика; п. 3 изложен в новой редакции о поручении отделу ЖКХ администрации осуществить запрос коммерческих предложений у поставщиков мазута, о чём свидетельствует распоряжение администрации МО "Харабалинский район" от 17 ноября 2017г. №.

20 ноября 2017г. генеральный директор ООО "ПриволжскНефтеДобыча" сообщил о готовности выполнения обязательств по муниципальному контракту от 21 августа 2017г.

22 ноября 2017г. за № администрацией МО "Харабалинский район" в адрес генерального директора ООО "ПриволжскНефтеДобыча" направлено уведомление о несоблюдении условий муниципального контракта от 03 ноября 2017г. в части поставки мазута топочного в количестве 435 тонн.

Письменные обращения аналогичного содержания были направлены администрацией МО "Харабалинский район" в адрес поставщика 29 ноября 2017г. за №, 13 декабря 2017г. за №, 21 декабря 2017г. за №, 22 декабря 2017г. за №, 25 декабря 2017г. за №, 27 декабря 2017г. за №, 29 декабря 2017г. за №, 10 января 2018г. за №, 12 января 2018г. за №, 15 января 2018г. за №, 18 января 2018г. за №, 22 января 2018г. за №, 26 января 2018г. за №, 30 января 2018г. за №, 06 февраля 2018г. за №.

Распоряжением администрации МО "Харабалинский район" от 23 ноября 2017г. № был отменён режим экономии топливно-энергетических ресурсов на объектах теплоснабжения г.Харабали, с.Тамбовка, с.Сасыколи Харабалинского района Астраханской области.

29 ноября 2017г. в адрес генерального директора ООО "ПриволжскНефтеДобыча" администрацией МО "Харабалинский район" направлено уведомление о расторжении муниципального контракта от 03 ноября 2017г. №, в связи с неоднократным нарушением со стороны поставщика условий контракта.

02 декабря 2017г. в адрес генерального директора ООО "ПриволжскНефтеДобыча" администрацией МО "Харабалинский район" направлено уведомление о расторжении муниципального контракта от 21 августа 2017г. №, в связи с неоднократным нарушением со стороны поставщика условий контракта.

06 декабря 2017г. между администрацией МО "Харабалинский район" (заказчик) и ООО "ПриволжскНефтеДобыча" (поставщик) заключён муниципальный контракт №. Согласно условиям которого поставщик взял на себя обязательство поставить мазут топочный для нужд отопления населения МО "Город Харабали" в количестве 2593 тонны, с характеристиками, указанными в спецификации (приложение № к контракту), а заказчик обязался обеспечить своевременную приёмку и оплату товара. Получателем товара является администрация МО "Харабалинский район". Срок поставки товара - 200 тонн с 20 декабря 2017г. по 30 декабря 2017г., 200 тонн с 09 января 2018г. по 22 января 2018г., 300 тонн с 23 января 2018г. по 04 февраля 2018г., 300 тонн с 05 февраля 2018г. по 16 февраля 2018г., 300 тонн с 17 февраля 2018г. по 28 февраля 2018г., 300 тонн с 01 марта 2018г. по 10 марта 2018г., 300 тонн с 11 марта 2018г. по 22 марта 2018г., 200 тонн с 23 марта 2018г. по 04 апреля 2018г., 293 тонн с 05 апреля 2018г. по 16 апреля 2018г., 200 тонн с 17 апреля 2018г. по 28 апреля 2018г. Финансирование по контракту осуществляется заказчиком за счёт средств бюджета МО "Харабалинский район". Цена контракта составляет 40242088,45 руб. Срок действия до 31 декабря 2018г.

22 января 2018г. в адрес генерального директора ООО "ПриволжскНефтеДобыча" администрацией МО "Харабалинский район" направлено уведомление о расторжении муниципального контракта от 06 декабря 2017г. №, в связи с неоднократным нарушением со стороны поставщика условий контракта.

Также администрация МО "Харабалинский район" в декабре 2017 года, январе и марте 2018 года направила в адрес УФАС по Астраханской области заявления о включении в Реестр недобросовестных поставщиков ООО "ПриволжскНефтеДобыча".

В период введения на территории г.Харабали, с.Тамбовка, с.Сасыколи Харабалинского района Астраханской области режима чрезвычайной ситуации, администрацией МО "Харабалинский район" в лице главы ФИО2 в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" были заключены следующие муниципальные контракты с единственным поставщиком:

от 23 ноября 2017г. № с ООО "Югснаб" на поставку мазута топочного марки М-100 ГОСТ 10585-2013 для нужд отопления населения МО "Город Харабали" в количестве 820 тонн на сумму 13 357 800 руб. Срок поставки товара определён с 23 ноября 2017г. по 16 декабря 2017г.;

от 07 декабря 2017г. № с ООО "ОйлПродукт" на поставку мазута топочного марки М-100 ГОСТ 10585-2013 для нужд отопления населения МО "Город Харабали" в количестве 1000 тонн на сумму 18000 000 руб. Поставка товара осуществляется по графику с 07 декабря 2017г. по 19 декабря 2017г.;

от 26 января 2018г. № с ООО "Югснаб" на поставку мазута топочного марки М-100 ГОСТ 10585-2013 для нужд отопления населения МО "Город Харабали" в количестве 1500 тонн на сумму 26 700 000 руб. Поставка товара осуществляется по графику с 26 января 2018г. по 14 февраля 2018г.;

от 26 января 2018г. № с ООО "ОйлПродукт" на поставку мазута топочного марки М-100 ГОСТ 10585-2013 для нужд отопления населения МО "Город Харабали" в количестве 500 тонн на сумму 9 000 000 руб. Поставка товара осуществляется по графику с 26 января 2018г. по 01 февраля 2018г.;

от 27 февраля 2018г. № с ООО "Волга-ГЭС" на поставку мазута топочного в количестве 281,97 тонн на сумму 4 849 884 руб.;

от 07 марта 2018г. № с ООО "Волга-ГЭС" на поставку мазута топочного ГОСТ 10585-2013 в количестве 118,25 тонн на сумму 2 033 900 руб.;

от 13 марта 2018г. № с ООО "ОйлПродукт" на поставку мазута топочного марки М-100 ГОСТ 10585-2013 для нужд отопления населения МО "Город Харабали" в количестве 500 тонн на сумму 8 250 000 руб. Поставка товара осуществляется по графику с 13 марта 2018г. по 18 марта 2018г.;

от 26 марта 2018г. № с ООО "ОйлПродукт" на поставку мазута топочного марки М-100 ГОСТ 10585-2013 для нужд отопления населения МО "Город Харабали" в количестве 312,72 тонн на сумму 5 160 000 руб. Поставка товара осуществляется по графику с 26 марта 2018г. по 29 марта 2018г.

К каждому муниципальному контракту приложены: отчёт начальника отдела ЖКХ администрации МО "Харабалинский район" о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика, обоснование цены контракта и иных существенных условий исполнения контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика для обеспечения муниципальных нужд; обоснование начальной (максимальной) центы контракта.

Распоряжением администрации МО "Харабалинский район" от 12 апреля 2018г. № принято решение о завершении отопительного сезона на территории Харабалинского района 12 апреля 2018г.

Распоряжением администрации МО "Харабалинский район" от 12 апреля 2018г. № отменён режим чрезвычайной ситуации на территории МО "Харабалинский район" с 12 апреля 2018г.

14 сентября 2018г. инспекцией министерства экономического развития Астраханской области на основании распоряжения от 23 июля 2018г. № "О проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок администрацией МО "Харабалинский район" проведена проверка в период с 27 августа 2018г. по 14 сентября 2018г. на предмет соблюдения заказчиком требований Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В акте проверки № от 14 сентября 2018г. комиссия министерства экономического развития Астраханской области не усмотрела в действиях заказчика нарушения п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении муниципального контракта от 23 ноября 2017г. № на поставку 820 тонн топлива, однако, при заключении остальных муниципальных контрактов на поставку 4212,94 тонны топлива были установлены нарушения закона.

Определением начальника отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО6 от 04 октября 2018г. в отношении главы МО "Харабалинский район" ФИО2 возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации по фактам нарушения п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении муниципальных контрактов с единственным поставщиком 07 декабря 2017г. №, 26 января 2018г. №, 26 января 2018г. №, 07 марта 2018г. №., 13 марта 2018г. №, 26 марта 2018г. №.

01 ноября 2018г. в отношении главы МО "Харабалинский район" ФИО2 заместителем начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО7 составлены шесть протоколов об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации, а 14 ноября 2018г. глава муниципального района привлечён к административной ответственности.

Признавая главу МО "Харабалинский район" ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что заказчик в лице главы муниципального образования, принимая решения о заключении муниципальных контрактов с единственным поставщиком нарушил ч. 5 ст. 24 и п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ввиду отсутствия документально подтверждённого основания для применения вышеуказанных норм закона.

При заключении муниципальных контрактов с единственным поставщиком в режиме чрезвычайной ситуации, администрацией МО "Харабалинский район", по мнению административного органа, превышен объём закупаемого топлива у единственного поставщика, который был установлен в распоряжении администрации № от 17 ноября 2017г. в 820 тонн топлива, поскольку всего было закуплено (5032,94 тонн - 820 тонн) 4212,94 тонны топлива. Также административный орган указал, что заказчик имел возможность прогнозировать проблемы с поставками топлива, учитывая неисполнение обязательств по поставке мазута в рамках контракта от 21 августа 2017г. (муниципальный контракт на поставку 800 тонн мазута топочного со сроком поставки до 30 сентября 2017г.), и не имел оснований для применения правил о непреодолимой силе, аварии, чрезвычайной ситуации, т.к. событие является долгосрочным и прогнозируемым.

С выводами должностного лица административного органа нельзя согласиться, по следующим основаниям.

По смыслуп. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключение контракта с единственным исполнителем возможно при наличии одновременно следующих условий: наступление аварии или иной чрезвычайной ситуации (иного непредсказуемого и непредотвратимого во времени обстоятельства), а также нецелесообразности размещения государственного заказа иным способом, требующим затрат времени, для ликвидации последствий данного события.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Как следует из материалов дела, ООО "ПриволжскНефтеДобыча", являясь основным поставщиком мазута топочного М-100 ГОСТ 10585-2013, необходимого для организации теплоснабжения населения и объектов социальной сферы г.Харабали, с.Тамбовка и с. Сасыколи Харабалинского района Астраханской области, в ноябре 2017 года (в период действия на территории МО "Харабалинский район" отопительного сезона) нарушило условия заключённых с администрацией МО "Харабалинский район" муниципальных контрактов, частично исполнив свои обязательства по ним. Поскольку ООО "ПриволжскНефтеДобыча" не был поставлен необходимый для обеспечения теплоснабжения на территории Харабалинского района объём топлива, учитывая запас топлива, имеющегося в мазутохранилищах, температурный режим, администрацией МО "Харабалинский район" был введён режим экономии топлива, а затем режим чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен первый заместитель главы администрации МО «Харабалинский район» по строительству, архитектуре, земельным ресурсам и ЖКХ ФИО8, который суду пояснил, что ООО "ПриволжскНефтеДобыча" являлось победителем аукциона, проведённого администрацией в электронной форме, в связи с чем с данным юридическим лицом было заключено шесть муниципальных контрактов на поставку топлива на отопительный период 2017-2018 г.г. Однако, ООО "ПриволжскНефтеДобыча" стало нарушать графики поставки топлива. На 01 ноября 2017г. в мазутохранилищах имелся запас топлива с прошлого года, которого хватило бы на 3 дня. Неоднократно проводились телефонные переговоры с директором ООО "ПриволжскНефтеДобыча", направлялись письменные уведомления, но поставка топлива осуществлялась с нарушением установленного графика. После чего, главой администрации было принято решение о введении режима экономии топлива, но в полном объёме ООО "ПриволжскНефтеДобыча" не исполнило свои обязательства по контрактам. Была созвана комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при администрации МО "Харабалинский район" на которой обсуждался вопрос о мерах по обеспечению бесперебойного теплоснабжения населения и объектов социальной сферы Харабалинского района, в том числе вопрос о введении режима чрезвычайной ситуации. 17 ноября 2017г. глава администрации принял решение о введении режима чрезвычайной ситуации. В распоряжении о введении режима чрезвычайной ситуации указано о приобретении у единственного поставщика 820 тонн топлива, чтобы обеспечить нормативный запас топлива, надеясь на исполнение своих обязательств со стороны ООО "ПриволжскНефтеДобыча". Муниципальные контракты с ООО "ПриволжскНефтеДобыча" не были расторгнуты в установленном законом порядке, поставщик мог исполнить свои обязательства в любое время, а заключение муниципальных контрактов с единственным поставщиком на определённый объём топлива могло привести к двойной оплате закупаемого товара. Поэтому определить необходимый объём топлива и закрепить его в распоряжении о введении режима чрезвычайной ситуации, не представлялось возможным. В среднем в сутки расход топлива составлял 25-35 тонн. Весь объём топлива, приобретённый у единственного поставщика, сразу расходовался в котельных (11 котельных в г.Харабали и 1 котельная в с.Сасыколи, с.Тамбовка).

Свидетель ФИО9 пояснил, что он работает в должности начальника отдела ЖКХ администрации МО «Харабалинский район». В период отопительного сезона 2017-2018 г.г. со стороны поставщика ООО "ПриволжскНефтеДобыча", с которым заключено шесть муниципальных контрактов на поставку мазута топочного, были допущены грубые нарушения графика поставок товара. По трём муниципальным контрактам в срок до 30 сентября 2017г. не был поставлен необходимый для начала отопительного сезона объём топлива, в связи с чем главой администрации был введён режим экономии топлива, а затем режим чрезвычайной ситуации. При введении данного режима планировалось закупить 820 тонн топлива для восстановления его нормативного запаса, поскольку ожидалось исполнение контрактов поставщиком ООО "ПриволжскНефтеДобыча". Заключение муниципальных контрактов с единственным поставщиком было направлено на то, чтобы не разморозить систему теплоснабжения, не нарушить права населения г.Харабали, с.Сасыколи и с.Тамбовка Харабалинского района Астраханской области.

Анализ представленных письменных доказательств (обращения администрации в адрес поставщика, письменные ответы поставщика), устных доказательств, свидетельствует о том, что глава МО "Харабалинский район" не мог предвидеть возникновение обстоятельств, связанных с ненадлежащим исполнением со стороны ООО "ПриволжскНефтеДобыча" муниципальных контрактов, т.к. до ноября 2017 года свои обязательства поставщик исполнял, а прекращение поставки топлива было связано с проведением процессуальной проверки со стороны правоохранительных органов, что не могло быть известно ранее.

Таким образом, у главы администрации МО "Харабалинский район" ФИО2 имелись законные основания для введения режима чрезвычайной ситуации на территории г.Харабали, с.Сасыколи, с.Тамбовка Харабалинского района. То есть условия, предшествующие заключению муниципальных контрактов с единственным поставщиком, возникли внезапно, обладают характеристиками непредсказуемости.

Исходя из установленных по делу обстоятельствах, совокупности исследованных доказательств, считаю, что муниципальные контракты с единственным поставщиком заключены на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вследствие возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем в действиях главы МО "Харабалинский район ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренногоч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации.

Применение иных способов определения поставщика мазута топочного, требующих затрат времени ввиду ограниченного запаса мазута топочного в мазутохранилищах (на 10 ноября 2017г. запаса топливо хватило бы на 8 дней), проведение электронного аукциона или конкурса, требующее затрат времени, являлось нецелесообразным. Кроме того, в соответствии с ч. 10 ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении открытого конкурса или аукциона возможно опубликовать только после получения заказчиком объёма прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств и внесения дополнений в план-график.

Превышение лимитов на поставку мазута топочного, определённых в распоряжении администрации МО "Харабалинский район" от 17 ноября 2017г. № в количестве 820 тонн, при заключении муниципальных контрактов с единственным поставщиком, обусловлено необходимостью срочной ликвидации сложившейся чрезвычайной ситуации, которая могла повлечь значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей.

Как установлено из показаний свидетелей, определить необходимый объём топлива при заключении муниципальных контрактов с единственным поставщиком при наличии действующих муниципальных контрактов с ООО "ПриволжскНефтеДобыча", не имелось возможности; муниципальные контракты от 07 декабря 2017г. №, 26 января 2018г. №, 26 января 2018г. №, 07 марта 2018г. №., 13 марта 2018г. №, 26 марта 2018г. № были заключены на тот объём топлива, который был необходим для преодоления возникшей чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации).

При таких обстоятельствах постановления и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области ФИО3 от 14 ноября 2018г. №, №, №, №, №, № подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.1 - 30.8 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

жалобу главы МО "Харабалинский район" ФИО2 удовлетворить.

Постановления и.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области ФИО3 от 14 ноября 2018г. №, №, №, №, №, № о привлечении главы МО "Харабалинский район" ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП Российской Федерации отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья М.А. Лесникова