Решение № 2-504/2017 2-504/2017~М-515/2017 М-515/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-504/2017

Дело № 2-504/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Советск 11 декабря 2017 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Марченко М.В., при секретаре Максимове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе к администрации муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе (далее – Управление Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе) обратился с иском к администрации муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области (далее - администрация Колянурского сельского поселения, муниципальное образование Колянурское сельское поселение) о возложении обязанностей. В обоснование иска указывают, что в реестре имущества муниципального образования Колянурское сельское поселение находится имущество - подземные источники водоснабжения:

- артезианские скважины: №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>;

- водонапорных башен (перед поступлением в сеть), расположенных по адресам: <адрес>

- водопроводных сетей, расположенных по адресам: <адрес>

В настоящее время муниципальное образование в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляет пользование вышеуказанными источниками водоснабжения на постоянной основе. Данные объекты водоснабжения обеспечивают питьевой водой население Колянурского сельского поселения и состоят на балансе муниципального образования.

В 2017 году главой администрации Колянурского сельского поселения разработана и утверждена в установленном законом порядке рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды для вышеуказанных источников водоснабжения. Данная программа согласована с начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе.

Однако в муниципальном образовании Колянурское сельское поселение не выполняются требования в области санитарно-эпидемиологического законодательства к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, отсутствует производственный контроль за качеством питьевой воды: рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды ответчиком не выполняется, что создает предпосылки для обеспечения населения Колянурского сельского поселения Советского района Кировской области некачественной питьевой водой. Невыполнение санитарных норм и правил на объектах водоснабжения ведет к прямому нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и может являться причиной создания чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью жителей.

Также в муниципальном образовании Колянурское сельское поселение не определен порядок передачи информации по результатам контроля качества воды в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе.

Таким образом, нарушаются нормы Федерального Закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Министерства здравоохранения РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N24, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Следовательно, администрация Колянурского сельского поселения не контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, не проводит отбор проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований по микробиологическим, паразитологическим, органолептическим, радиологическим показателям, неорганическим и органическим веществам, не проводит ежемесячный анализ результатов производственного контроля качества воды с предоставлением отчета в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе, тем самым не выполняет рабочую программу производственного контроля качества. Отсутствие результатов производственного контроля за качеством воды по Колянурскому сельскому поселению ведет к нарушению прав жителей на безопасную среду обитания и может явиться причиной создания чрезвычайной ситуации, а также создает потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым.

Просят обязать администрацию Колянурского сельского поселения выполнить требования п.п.4.2, 4.3, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» путем выполнения согласованной рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды.

Обеспечить лабораторный контроль качества воды по микробиологическим, паразитологическим, органолептическим, радиологическим показателям, неорганическим и органическим веществам согласно требований п.4.1, п.4.2, п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети по адресам для источников водоснабжения:

- артезианские скважины: №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>;

- водонапорных башен (перед поступлением в сеть), расположенных по адресам: <адрес>

- водопроводных сетей, расположенных по адресам: <адрес>

Обязать администрацию Колянурского сельского поселения предоставлять ежемесячно в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области Советском районе анализ результатов производственного лабораторного контроля качества воды по Колянурскому сельскому поселению согласно требований п.4 ч.2 Приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности – заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО3, выступающий по доверенности, подтвердил обстоятельства и доводы, изложенные в заявлении, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в реестре имущества муниципального образования Колянурское сельское поселение находится имущество - подземные источники водоснабжения:

- артезианские скважины: №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес> №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>;

- водонапорных башен (перед поступлением в сеть), расположенных по адресам: <адрес>

- водопроводных сетей, расположенных по адресам: <адрес>

В настоящее время муниципальное образование в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляет пользование вышеуказанными источниками водоснабжения на постоянной основе. Данные объекты водоснабжения обеспечивают питьевой водой население Колянурского сельского поселения и состоят на балансе муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Колянурского сельского поселения разработана и утверждена в установленном законом порядке рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды для вышеуказанных источников водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ данная программа согласована с начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе.

Однако в муниципальном образовании Колянурское сельское поселение не выполняются требования в области санитарно-эпидемиологического законодательства к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, отсутствует производственный контроль за качеством питьевой воды: рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды ответчиком не выполняется, что создает предпосылки для обеспечения населения Колянурского сельского поселения Советского района Кировской области некачественной питьевой водой. Невыполнение ответчиком санитарных норм и правил на объектах водоснабжения ведет к прямому нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и может являться причиной создания чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью жителей.

Кроме того, ответчиком не определен порядок передачи информации по результатам контроля качества воды в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе.

Согласно ст.11 Федерального Закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст.8 Федерального Закона от 30.03.1999 года №51-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из ст.1 вышеназванного закона к социальным факторам среды обитания относится водоснабжение.

В соответствии с ч.1 ст.7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного управления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст.24-27 Водного кодекса РФ или лицами, использующими водные объекты.

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 года №167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ (в ред. от 23.05.2006 года №307). Согласно п.1 указанных Правил, питьевая вода – вода, после подготовки или в естественном состоянии отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу ст.32 вышеуказанного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Министерства здравоохранения РФ и Главного Государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года №24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Согласно п.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, в соответствии с ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

На основании вышеуказанных Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с настоящими правилами. Программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствии с п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

В силу ст.4.3 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 СанПиН 2.1.4.1074-01: по микробиологическим, паразитологическим, органолептическим, радиологическим показателям, неорганическим и органическим веществам.

Согласно п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

На основании п.4 ч.2 Приложения 1 в рабочей программе должно быть предусмотрено проведение ежемесячного анализа результатов контроля качества воды и определен порядок передачи информации по результатам контроля администрации системы водоснабжения, центру госсанэпиднадзора и органу местного самоуправления.

Колянурское сельское поселение Советского района, являясь самостоятельным юридическим лицом, как это следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ, самостоятельно осуществляет свои права и обязанности.

Из смысла ст.11 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Однако судом установлено, что данное требование закона ответчиком не исполняется.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства Колянурское сельское поселение не контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, не проводит отбор проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований по микробиологическим, паразитологическим, органолептическим радиологическим показателям, неорганическим и органическим веществам, не проводит ежемесячный анализ результатов производственного контроля качества воды с предоставлением отчета в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе, тем самым не выполняет рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды.

Отсутствие результатов производственного контроля за качеством воды по Колянурскому сельскому поселению ведет к нарушению прав жителей на безопасную среду обитания и может явиться причиной создания чрезвычайной ситуации, а также создает потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.8 гл.2 Устава Муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области к компетенции администрации Колянурского сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение вышеуказанных норм во взаимосвязи с требованиями п.п.4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 является основанием для понуждения к исполнению и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Проанализировав изложенное, изучив представленные суду доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заявленные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Советском районе к администрации муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области организовать выполнение требования п.п.4.2, 4.3, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» путем выполнения согласованной рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды.

Обязать администрацию муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области обеспечить лабораторный контроль качества воды по микробиологическим, паразитологическим, органолептическим, радиологическим показателям, неорганическим и органическим веществам согласно требований п.4.1, п.4.2, п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети по адресам для источников водоснабжения:

- артезианские скважины: №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>; №, расположенной по адресу: <адрес>

- водонапорных башен (перед поступлением в сеть), расположенных по адресам: <адрес>

- водопроводных сетей, расположенных по адресам: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Колянурское сельское поселение Советского района Кировской области предоставлять ежемесячно в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области Советском районе анализ результатов производственного лабораторного контроля качества воды по Колянурскому сельскому поселению согласно требований п.4 ч.2 Приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области.

Судья М.В. Марченко