Постановление № 5-11/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 5-11/2019

Дело № 5-11/2019 УИД 64RS0019-01-2019-000038-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 января 2019 года г. Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Брандт И.С.,

при секретаре Харитоновой Э.О.,

с участием защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев открытом судебном заседании в здании суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Г.П.Б.» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

05 декабря 2018 года около 13 часов 45 минут в ходе административного расследования управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) установлено, что директором Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Г.П.Б.» (далее ООО ПКФ «Г.П.Б.») ФИО3 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, при осуществлении земляных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги <адрес> на участке км <данные изъяты> путем перекрытия верхнего плодородного слоя почвы дорожно-строительными материалами, асфальтной крошкой, бетонными блоками и щебеночной смесью, уничтожен плодородный слой почвы на площади № га, а именно: установлено снижение содержания органического вещества (гумус) от 65,6% до 96,2%, подвижных соединений фосфора – от 31,7% до 80,4%, подвижных соединений калия – от 1,5% до 87,8%.

В судебном заседании защитник должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО1 оспаривал вину должностного лица в совершении данного правонарушения, пояснил, что перед проведением работ верхний плодородный слой почвы был снят.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области ФИО2 пояснила, что пробы, взятые из места складирования плодородного слоя почвы, также показали снижение показателей плодородия, а сама почва смешана с песком и щебнем. Кроме того, снятого слоя недостаточно для восстановления плодородия поврежденного участка. Проект рекультивации земель представлен при проверке не был.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд пришел к выводу, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), полностью доказана материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Исходя из статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка от 01 августа 2018 года, заключенного между ИП ФИО7 и ООО ПКФ «Г.П.Б.», в пользование ООО ПКФ «Г.П.Б.» предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью № кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

05 декабря 2018 года в период с 13 час. 45 мин. до 15 час. 10 мин. в рамках проведения административного расследования по обращению главы Красноармейского муниципального района о нарушении земельного законодательства должностным лицом Управления Россельхознадзора по Саратовской области в присутствии двух понятых произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий акт. В ходе проведенного осмотра было установлено, что на территории земельного участка было допущено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы дорожно-строительными материалами, асфальтной крошкой, бетонными блоками и щебеночной смесью, повлекшее снижение почвенных показателей плодородия, что привело к уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения на площади № га.

В процессе осмотра отобраны образцы почв с перемещенного плодородного слоя, нарушенной части земельного участка и фоновый образец для проведения исследования, о чем имеется отметка в акте. При этом отобранные образцы почвы были отправлены на исследование в Испытательный центр Федерального государственного бюджетного учреждения «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно протоколам испытаний №ф/43112-43117 от 18 декабря 2018 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 года № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на территории обследуемого участка с кадастровым номером № произошло снижение показателей плодородия. Существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земли: содержание органического вещества (гумус) снизилось от 65,6% до 96,2%, подвижных соединений фосфора – от 31,7% до 80,4%, подвижных соединений калия – от 1,5% до 87,8%.

По результатам административного расследования старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области в отношении ООО ПКФ «Г.П.Б.» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Факт совершения директором ООО ПКФ «Г.П.Б.» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 РФ и его вина в совершении данного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 16 января 2019 года № (л.д.3-5); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05 декабря 2018 года (л.д.7-9); актом осмотра земельного участка с кадастровым номером № с фототаблицей и схемой к нему (л.д.15-21); протоколами испытаний №ф/43112-43117 от 18 декабря 2018 года Федерального государственного бюджетного учреждения «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (л.д.24-30); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2019 года, согласно которой собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО7 (л.д.35-37); договором аренды указанного земельного участка от 01 августа 2018 года, заключенного ею с ООО ПКФ «Г.П.Б.» (л.д.31-33); актом приема-передачи земельного участка (л.д.34); сообщением администрации Красноармейского муниципального района <адрес> от 29.12.2018 года о том, что ООО ПКФ «Г.П.Б.» не выдавалось разрешение на проведение земляных работ на территории Каменского муниципального образования и данная организация не обращалась для сдачи и приемки рекультивированных земель (л.д.39); приказом от 05.06.2013 года №18 о назначении директором ООО ПКФ «Г.П.Б.» ФИО3 (л.д.11) и решением от 04.06.2015 года о продлении срока его полномочий (л.д.12), а также другими материалами дела.

Из положений статьи 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО3 является директором ООО ПКФ «Г.П.Б.», осуществляющего капитальный ремонт автомобильной дороги № <адрес> на участке км №, в пользовании которого находится земельный участок с кадастровым номером №, то есть лицом, ответственным за надлежащее соблюдение обществом действующего законодательства, и наделенным обязанностями по выполнению организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций.

Осуществляя свои должностные полномочия, ФИО3 не принял достаточных мер для обеспечения соблюдения обществом обязательных требований по рациональному использованию земель в соответствии с градостроительными регламентами и экологическими нормами, а также по недопущению порчи и уничтожения земель, допустил бездействие, вызвавшее нарушение земельного законодательства.

Таким образом, вина директора ООО ПКФ «Г.П.Б.» ФИО3 в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела, поэтому суд квалифицирует действия должностного лица по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ - как уничтожение плодородного слоя почвы.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Назначая наказание, суд учитывает указанные выше обстоятельства, характер совершенного правонарушения и приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Директора Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Г.П.Б.» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, БИК 046311001, банк - отделение Саратов г.Саратов; получатель УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области), ИНН <***>, КПП 645501001, КБК 08111625060016000140, ОКТМО 63622101.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Судья И.С. Брандт