Постановление № 5-258/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-258/2020

Дело №5-258/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 28 июля 2020 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Государственного казенного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А. Копосова», ОГРН № от 15.11.2002, ИНН №, юридический адрес: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Государственное казенное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница им. В.А. Копосова» (далее ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова») нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенного в период с 07.05.2020 по 28.05.2020 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 07.05.2020 № санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения:

- п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», за лицами, общавшимися с больным, в установленный срок не осуществлено медицинское наблюдение с внесением результатов в медицинскую документацию, а именно: согласно «Журналу инфекционных заболеваний» (ф. № 060/у) экстренное извещение из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» на подтвержденный случай заболевания COVID-19 у санитарки отделения № ФИО получено в ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» 02.05.2020, по журналу медицинского наблюдения за контактными лицами в отделении № проведение термометрии сотрудников и пациентов началось только 06.05.2020; по журналу медицинского наблюдения за контактными лицами с ФИО. в отделении № у пациентки ФИО повышение температуры отмечено с 06.05.2020, тогда как в температурном листе в «Медицинской карте стационарного больного» рост температуры у данной пациентки начался с 05.05.2020, что свидетельствует о фиктивном ведении медицинской документации и несвоевременном проведении медицинского наблюдения;

- СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)» Приложение 11, п. 1.3.2: устройство санитарного пропускника в обсервационном отделении № не обеспечивает исключение пересечения людских и материальных потоков на пути в «заразную» зону и обратно, а именно в предбоксе (чистая зона) на момент проверки находится постельное белье из отделения (грязная зона), в зоне, выделенной для хранения уборочного инвентаря допущено совместное хранение инвентаря из предбокса и отделения, не выполняется обеззараживание использованной рабочей одежды в емкости с дезинфицирующим раствором, не осуществляется смена рабочей одежды при выходе из грязной зоны в чистую (со слов буфетчицы не снимала защитный костюм в течение дня); отсутствует дезинфекционный барьер (коврики, ручки) на выходе из грязной зоны.

По результатам проверки 26.05.2020 в отношении ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» составлен протокол об административном правонарушении № по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Защитник ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» ФИО1 в судебном заседании с правонарушением не согласился по доводам, изложенным в возражениях. В том числе пояснил, что у пациентки ФИО действительно в температурном листке сделана запись о повышении температуры от 05.05.2020, при этом фактически повышение температуры больной произошло только 06.05.2020. Указанная запись носит характер технической ошибки. В предбоксе (чистой зоне) на момент проверки находились матрасы, полученные со склада для нужд отделения и в «грязную зону» они еще не попадали. Уборочный инвентарь до складирования для совместного хранения полностью прошел дезинфекционную обработку. При этом, в целях устранения замечаний Управления Роспотребнадзора администрацией больницы приняты необходимые организационные мероприятия по исправлению ситуации. Полагал, что протокол об административном правонарушении от 26.05.2020 № является недопустимым доказательством, поскольку составлен с нарушением установленной процедуры. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо в связи с малозначительностью.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена. Ранее в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» полностью поддержала, пояснила, что лично присутствовала в ходе проведения расследования, в том числе в «грязной зоне». Пояснила, что в протоколе не указано, что пациентка ФИО заразилась коронавирусной инфекцией в ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», данная пациентка явилась источником заражения других людей. Уборочный инвентарь должен находиться в «грязной» зоне, в предбоксе он находиться не может. На момент проведения проверки обеззараживание рабочей одежды не выполнялось надлежащим образом, поскольку объем дезинфицирующего раствора был недостаточным, средства индивидуальной защиты находились над поверхностью дезинфицирующего раствора. Проверка проводилась в районе 14.00 – 15.00 час., при этом буфетчица пояснила, что в защитном костюме находится с утра, в целях экономии его не меняла. Учитывая, что проверка проходила в «грязной» зоне в соответствующих средствах индивиуальной защиты, использование ручек и блокнотов запрещено, буфетчица была опрошена устно. Объяснения ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» на протокол об административном правонарушении не были приложены к административному материалу, поскольку поступили в Управление Роспотребнадзора уже после направления материала в суд.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО3 ранее в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» поддержала. Пояснила, что в мае 2020 г. в ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения коронавирусной инфекции. Все изделия медицинского назначения после использования должны дезинфицироваться, погружаться полностью в дезраствор, на момент проверки средства индивидуальной защиты находились над поверхностью раствора, из чего следует, что качественная дезинфекция не проводилась. Административным органом не указано, что пациентка ФИО заразилась в ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», но она была допущена в отделение, в результате чего были заражены пациенты и медицинский персонал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 44 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (ст. 52 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарные правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

В соответствии с п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию.

СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2013 № 64, устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами (далее - ПБА) I-II групп: патогенными для человека микроорганизмами (бактериями, вирусами, риккетсиями, хламидиями, грибами, прионами), включая генно-инженерно-модифицированные, ядами биологического происхождения (токсинами), любыми объектами и материалами (включая полевой, клинический, секционный), подозрительными на содержание перечисленных агентов.

В силу пунктов 1.3.1, 1.3.2 Приложения №11 СП 1.3.3118-13 санитарные пропускники являются одной из основных систем биологической безопасности по предотвращению выноса ПБА во внешнюю среду и распространения ПБА между помещениями зон различной степени биологической опасности внутри одного сооружения.

Санитарные пропускники - комплекс инженерно-строительных решений и организационных мероприятий, обеспечивающих биологическую безопасность при входе в группы помещений «заразной» зоны и выходе из них.

Основные требования к санитарным пропускникам помещений «заразной» зоны в зависимости от уровня опасности ПБА и характера проводимых работ определяются разделами 2.3, 2.4 настоящих санитарных правил.

Для выполнения указанных в нормативной документации требований устройство санитарных пропускников должно обеспечивать:

- исключение пересечения людских и материальных потоков на пути в «заразную» зону и обратно;

- замену личной одежды на комплект рабочей одежды при входе в «заразную» зону;

- гигиеническую помывку и смену рабочей одежды на личную при выходе;

- возможность сбора и обеззараживания использованной рабочей одежды в соответствии с режимом работы и хранение чистой рабочей одежды;

- предупредительную сигнализацию, запрещающую одновременное открывание дверей тамбуров или тамбур-шлюзов (при необходимости);

- направление воздушных потоков в сторону более «грязных» помещений;

- скорость воздушного потока в дверном проеме на границе «чистой» и «заразной» зон.

В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в период с 07.05.2020 по 26.05.2020 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 07.05.2020 № с целью проверки фактов, изложенных в информации, полученной из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» о заболевании новой коронавирусной инфекцией COVID-19 медицинского персонала (сотрудников) ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», расположенного по адресу: <адрес>

По результатам санитарно-эпидемиологического расследования составлен акт от 26.05.2020 №.

В судебном заседании установлено нарушение со стороны ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» приведенных выше требований санитарного законодательства.

В частности, за лицами, общавшимися с больным, в установленный срок не осуществлено медицинское наблюдение с внесением результатов в медицинскую документацию, а именно: согласно «Журналу инфекционных заболеваний» (ф. № 060/у) экстренное извещение из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» на подтвержденный случай заболевания COVID-19 у санитарки отделения № ФИО получено в ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» 02.05.2020, по журналу медицинского наблюдения за контактными лицами в отделении № проведение термометрии сотрудников и пациентов началось только 06.05.2020; по журналу медицинского наблюдения за контактными лицами с ФИО в отделении № у пациентки ФИО повышение температуры отмечено с 06.05.2020, тогда как в температурном листе в «Медицинской карте стационарного больного» рост температуры у данной пациентки начался с 05.05.2020; устройство санитарного пропускника в обсервационном отделении № не обеспечивает исключение пересечения людских и материальных потоков на пути в «заразную» зону и обратно, а именно в предбоксе (чистая зона) на момент проверки находится постельное белье из отделения (грязная зона), в зоне, выделенной для хранения уборочного инвентаря допущено совместное хранение инвентаря из предбокса и отделения, не выполняется обеззараживание использованной рабочей одежды в емкости с дезинфицирующим раствором, не осуществляется смена рабочей одежды при выходе из грязной зоны в чистую; отсутствует дезинфекционный барьер (коврики, ручки) на выходе из грязной зоны.

Вопреки доводам защитника, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 26.05.2020, распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 07.05.2020 №, актом санитарно-эпидемиологического расследования № от 26.05.2020, пояснениями лица, составившего протокол об административном правонарушении, и представителя административного органа, непосредственно проводивших санитарно-эпидемиологическое расследование, иными материалами дела.

Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, они отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности.

Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова», а также процессуальных нарушений не усматривается.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Доводы защитника юридического лица суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

При принятии решения по делу судья учитывает согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, ранее данная организация не привлекалась к административной ответственности, предприняла меры к устранению выявленных нарушений, в связи с чем, считает возможным не применять в отношении ГКУЗ «УОКПБ им. В.А. Копосова» административного приостановления деятельности, и полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа.

При этом суд учитывает вышеизложенное, а также характер правонарушения, его общественную опасность, поведение правонарушителя после выявления нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, направленное на их устранение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принятие юридическим лицом мер к предотвращению последствий административного правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

Поскольку нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения независимо от степени причиненного ущерба являются грубыми нарушениями, существенно нарушающими охраняемые общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указанных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а :

признать Государственное казенное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница имени В.А. Копосова», ОГРН № от 15.11.2002, ИНН №, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> Отделение Ульяновск, г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111601061010003140, наименование платежа - штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Р. Санатуллова