Решение № 12-171/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-171/2021

Дело № 12-171/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-002055-02


РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО М.В.Г. от 26.03.2021 № 21/1/ВП/1-30/3 и представление от 26.03.2021 № 21-1/ВП/1-30/4 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО М.В.Г. от 26.03.2021 № 21/1/ВП/1-30/3 генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

26.03.2021 генеральному директору ООО «Кавмининтер» ФИО1 выдано представление от 26.03.2021 № 21-1/ВП/1-30/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В жалобе генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 просит отменить указанное постановление и представление, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что согласованная с Федеральным агентством по недропользованию технологическая схема указывает на соответствие ее установленным требованиям. Газоотделитель, сведения о котором указаны в технологической схеме, не является ни стационарным, ни передвижным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ, воздействующих на атмосферный воздух, поскольку углерод диоксида не относится к загрязняющим веществам. Водный объект в виде пруда носит сезонный характер и невозможно установить его границы, его включение в технологическую схему не предусмотрено действующим законодательством. Росприроднадзор не наделен полномочиями по проверке и согласованию технологических проектов разработки месторождений, контролю, надзору, выдаче заключений о соответствии либо несоответствии согласованных Федеральным агентством по недропользованию технологических проектов.

При рассмотрении жалобы генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 и его защитник адвокат Калюгина Н.С. доводы жалобы и дополнений к ней поддержали.

Представители Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 и ФИО3 просили оспариваемые постановление и представление оставить без изменения, как законные и обоснованные.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, и его защитника, а также представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Судом установлено, что в период с 18.01.2021 по 20.01.2021 Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, результат которой отражен в акте проверки №21-1\ВП\1 от 29.01.2021 (далее - акт проверки).

17.02.2021 на основании акта проверки, в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении №21-1/ВП/1-16/1, где указано, что технологическая схема, разработанная ООО «Кавмининтер» не соответствует требованиям Приказа Минприроды России от 27.10.2010 № 436 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод» и требованиям статьи 13 и статьи 42 ЗК РФ, статьи 16, части 3 статьи 19, статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ), а именно:

- отсутствует информация о стационарном источнике выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (газоотделитель), не указан поверхностный водный объект – пруд (водоем), расположенный непосредственно возле 1 зоны санитарной охраны. В нарушение действующего законодательства в технологической схеме при аварии на минералопроводе предусмотрен сброс потерь минеральной воды без дополнительного разбавления пресной водой в дренажные канавы, прилегающие к участку, вместе с тем, мероприятия по восстановлению земель при таких авариях не прописаны;

- отсутствует информация по охране атмосферного воздуха, информация о мероприятиях по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, об осуществлении учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, об осуществлении учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, об осуществлении учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников в соответствии с требованиями статьи 16, части 3 статьи 19, статьи 30 Закона № 96-ФЗ;

- отсутствует информация об охране водных объектов, чем нарушены требования пункта 4.1.9 Раздела 4 Дополнения № 2 к лицензии СТВ 00428 МЭ, приказа Минприроды России от 27.10.2010 № 463 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод», статьи 13, статьи 42 ЗК РФ, статьи 16, части 3 статьи 19, статьи 30 Закона № 96-ФЗ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении ООО «Кавмининтер», генеральным директором общества является ФИО1

17.02.2021 Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО С.О.В. в отношении генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 21-1/ВА/1-30/1 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ по вышеизложенным фактам выявленных нарушений, поскольку нарушения в деятельности общества допущены вследствие ненадлежащего исполнения должностным лицом – генеральным директором общества ФИО1 своих должностных обязанностей по организации деятельности общества и соблюдению требований законодательства.

Постановлением Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО М.В.Г. от 26.03.2021 № 21/1/ВП/1-30/3 генеральный директор ООО «Кавмининтер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 21-1/ВП/1-30/4 от 24.03.2021, генеральному директору ООО «Кавмининтер» ФИО1 указано на необходимость принять меры по недопущению нарушения требований законодательства в области охраны недр, обеспечить контроль за исполнением законодательства, организовать меры по внесению изменений в технологическую схему разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод, разработать и утвердить план устранения недостатков, представить данный план в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Росприродназора.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения).

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии (часть 3).

Статьей 22 Закона о недрах установлены основные права и обязанности пользователя недр, которые возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

Как видно из материалов дела, ООО «Кавмининтер» осуществляется деятельность по добыче минеральной воды на основании лицензии СТВ №00428-МЭ, выданной 15.06.1999 совместно Комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю и Правительством Ставропольского края на основании решения комиссии по недропользованию при Правительстве Ставропольского края (протокол №35 от 14.04.1999), с целевым назначением и видами работ - добыча минеральной воды из скважины №72 на Змейкинском месторождении. Лицензия зарегистрирована в Северо-Кавказском региональном геологическом фонде 29.06.1999. Неотъемлемой составной частью указанной лицензии является Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края, в соответствии с пунктом 3.1 которого срок действия лицензии был установлен до 01.01.2013.

08.10.2003 Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю зарегистрированы «Изменения и дополнения к Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края. Пунктом 1 раздела 4 указанных изменений, пункт 6.1 Лицензионного соглашения изложен в редакции, обязывающей владельца лицензии в срок до 01.11.2003 предоставить в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Ставропольскому краю согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Змейкинского месторождения.

Дополнением к лицензии СТВ 00428 МЭ на право пользования недрами для добычи минеральной воды из скважины №72 на Змейкинском месторождении, расположенном на территории Минераловодского района Ставропольского края, зарегистрированным Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю 13.12.2012, срок действия лицензии продлен до 01.07.2027 года (пункт 4 Дополнения), в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части включены условия пользования недрами Змейкинского месторождения в новой редакции.

Административный орган вменяет директору ООО «Кавмининтер» ФИО1 нарушение пункта 4.1.9 новой редакции условий пользования недрами, в силу которого владелец лицензии обязан обеспечивать соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, окружающей среды, безопасного ведения работ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу статьи 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральными органами.

В силу части 2 статьи 23.2 Закона о недрах вышеуказанные технические проекты и иная проектная документация, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 23.2 Закона о недрах порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, установлен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118, при пользовании недрами для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, комиссией согласовываются следующие виды проектной документации: проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).

Каждый из перечисленных проектных документов служит самостоятельным основанием для разработки месторождений (участков) минеральных подземных вод.

Пунктом 3.2.3 Раздела 3 новой редакции условий пользования недрами от 13.12.2012, установлена обязанность владельца лицензии не позднее 1 года с даты государственной регистрации настоящего дополнения к лицензии разработать и утвердить новую технологическую схему разработки месторождения и проект округа горно-санитарной охраны, обеспечить получение необходимы экспертиз и согласований.

Согласно пункту 3 Положения, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или привлекаемой им проектной организацией, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Исходя из пункта 12, подпункта «в» пункта 13 Положения, в проектную документацию на разработку месторождений подземных вод включаются: мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; мероприятия по рациональному использованию и охране недр; мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель, обоснованные варианты проектных решений в отношении выбора конструкций эксплуатационных скважин, технологий производства буровых работ и оборудования водоприемной части скважин; выбора контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод.

В силу пункта 14 Положения, требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Следовательно, приказ Минприроды РФ от 27.10.2010 №463 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод», принятый в соответствии с пунктом 14 Положения, содержит лишь требования к структуре и порядку оформления технической схемы, то есть порядку изложения содержания, установленного пунктами 12 и 13 Положения.В соответствии с пунктом 4 и пунктом 5 Положения, подготовленная проектной организацией проектная документация, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации (при наличии печати) и передается пользователю недр для согласования с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) или его соответствующим территориальным органом.

В силу пункта 21 Положения, основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются: несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленными в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации; - несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых; несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктом 12 и пунктом 13 Положения.

Как установлено судом, разработанная обществом технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважины №72) минеральных вод, согласована Федеральным агентством по недропользованию, что подтверждается Протоколом № 29 от 21.03.2014 заседания Центральной Комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, ее содержание соответствует установленным требованиям.

Ссылка административного органа на то, что в параграфе 13.2 технологической схемы отсутствует информация о стационарном источнике выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (газоотделитель), не указан поверхностный водный объект - пруд (водоем), расположенный непосредственно возле 1 зоны санитарной охраны, не может быть принята во внимание, поскольку согласование технологической схемы с Федеральным агентством по недропользованию указывает на соответствие ее установленным требованиям и отсутствие вменяемого обществу правонарушения.

Ссылка административного органа на то, что согласно пункту 6 статьи 16 Закона № 96-ФЗ при вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технологических нормативов выбросов и (или) предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, в силу части 3 статьи 19, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия технологической схемой не запланированы, ООО «Кавмининтер» нарушены статьи 13, 42 ЗК РФ регламентирующие охрану земель и обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, не могут быть приняты во внимание.

Мероприятия по охране окружающей среды, в том числе почв, водных объектов, атмосферного воздуха предусмотрены в технологической схеме, в Проекте округа горно-санитарной охраны, в Программе ведения мониторинга подземных минеральных вод на Змейкинском месторождении в Минераловодском районе Ставропольского края, в Программе производственного экологического контроля и в Планах водоохранных мероприятий.

В силу статьи 4.1 Закона № 96-ФЗ ФЗ загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования (нормирования) в области охраны окружающей среды, определяются в перечне, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», не являются перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования, и установлены нормативы выбросов, в связи с чем оснований считать, что диоксид углерода является загрязняющим веществом, подпадающим под государственное регулирование, не имеется.

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 96-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (нормирование). В указанном перечне диоксид углерода (входящий в постоянный состав атмосферного воздуха) отсутствует, следовательно, в отношении данного вещества не установлены нормативы выбросов и оно не подпадает под меры государственного регулирования.

Принимая во внимание отсутствие в действующем законодательстве императивных требований об обязательном включении информации о мероприятиях по учету выбросов, их уменьшении, источниках выбросов в проектный документ, а также то обстоятельство, что выбросы диоксида углерода государством не нормируются и не регулируются, в технологической схеме не должно содержаться описания мероприятий по учету выбросов, их уменьшении, источниках выбросов и т.д. Указанные мероприятия регламентируются иными документами - программой производственного экологического контроля, программой мониторинга, планами охранных мероприятий.

Обществом не допущено нарушений условий лицензии, положений действующего законодательства и утвержденного технического проекта, что подтверждается актом проверки №1800 ПЛ-12.2 от 12.07.2013, выданным Кавказским управлением Ростехнадзора, актом проверки №15-635\П\1 от 13.05.2015, выданным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и актом проверки от 27.11.2017, выданным Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой.

В силу пункта 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Часть 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ обязывает юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В настоящее время действует Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, утвержденный Приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 № 899. Данный нормативный правовой акт содержит правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (неблагоприятные метеорологические условия, далее - НМУ), требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.

Мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) разрабатываются в соответствии с документом РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» (утверждены Госкомгидрометом СССР 01.12.1986), определяющим единый порядок и обязанности организаций, участвующих в работах по прогнозу загрязнения атмосферы, регулированию выбросов и контролю эффективности этих работ.

С учетом вышеизложенного, обязанность по разработке мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, возникает только у юридических лиц, в процессе деятельности которых используются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При эксплуатации скважины №72 Змейкинского месторождения не производится выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отношении которых установлены меры государственного регулирования, отсутствуют стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ, соответственно, в параграфе 13.3 Технологической схемы «О мероприятиях по охране атмосферного воздуха» не может содержаться информации о мероприятиях по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе при наступлении неблагоприятных метеорологических условий.

Поскольку в утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, диоксид углерода отсутствует, данное вещество не относится к вредным применительно к требованиям действующего законодательства в области защиты окружающей среды, у ООО «Кавмининтер» отсутствует обязанность проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих веществ) и их источников, постановке на учет источников выбросов, учете выбросов вредных (загрязняющих) веществ, получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, разработке и проведению мероприятий по уменьшению\сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованию, в том числе, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора и т.п.

В силу статьи 67 Закона № 96-ФЗ, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (пункт 2). Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (пункт 3).

Согласно пункту 2 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядков и срока представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее - Требований), программа должна содержать разделы: общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В соответствии с пунктом 4 требований, раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» должен содержать: сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), ее последней корректировке; показатель суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте (далее - маркерные вещества); сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных.

Таким образом, описание мероприятий по охране атмосферного, учету выбросов в атмосферный воздух, их уменьшении, источниках выбросов и т.д., подлежит включению в специальный документ - Программу производственного экологического контроля, и не должно в императивном порядке содержаться в технологической схеме.

Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважины №72) минеральных вод, подготовленная проектной организацией - ООО «Гидрогеолтрассеры», утверждена ООО «Кавмининтер» после согласования в установленном законом порядке с Федеральным агентством по недропользованию, что указывает на то, что ООО «Кавмининтер» предприняло все зависящие от него меры, направленные на соответствие технологического проекта законодательству.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том, числе всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статья 26.2 КоАП РФ).

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводу, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие в действиях генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО М.В.Г. от 26.03.2021 № 21/1/ВП/1-30/3 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО М.В.Г. от 26.03.2021 № 21-1/ВП/1-30/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.7, 29.13 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО М.В.Г. от 26.03.2021 № 21/1/ВП/1-30/3 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО М.В.Г. от 26.03.2021 № 21-1/ВП/1-30/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в адрес генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 отменить.

Жалобу генерального директора ООО «Кавмининтер» ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Чернышова