Решение № 12-107/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 12-107/2024

Дело № 12-107/2024


РЕШЕНИЕ

17 июля 2024 г. г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Сальков В.А.,

рассмотрев жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на постановление мирового судьи судебного участка № 70 Советского судебного района г. Тулы в отношении

юридического лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, <данные изъяты> место нахождения: <адрес> о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 70 Советского судебного района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с постановлением, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обратилось с жалобой, в которой просили отменить постановление, прекратить дело за отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, так как территория земельного участка с кадастровым номером № включает в себя многоквартирные жилые дома, по адресу: <адрес> а также улично - дорожную сеть (проходы, проезды и т.д.). Действующим законодательством на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию прилегающей к обслуживаемому дому территории, независимо от определения границ земельного участка. Как следует из отчетов УК «<данные изъяты>», размещенных на официальном сайте и в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в рамках заключенных договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес> в состав выполненных работ за <данные изъяты> г. включена уборка земельного участка и механизированная уборка территории. Выполнение работ по уборке и благоустройству придомовой территории также включено в перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в указанных многоквартирных домах на <данные изъяты> г. Отчеты о проведении и планы работ имеются в материалах дела. УК «<данные изъяты>» обязана содержать в том числе, прилегающую к дому пешеходную зону, участки с зелеными насаждениями, кустарники надлежащим образом, обеспечивая их своевременную уборку. Уборка и содержание придомовой территории многоквартирных жилых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № возложено на управляющую организацию данными домами. Согласно п. 8.1.2 решения Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Тула» (далее - Правила) благоустройству, уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования г. Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности. Ответственность за организацию и производство уборочных работ в соответствии с п. 8.2.16.1, 8.2.16.2 Правил возлагается: за уборку и содержание проезжей части по всей ширине дорог, площадей, улиц и проездов дорожной сети, трамвайных путей, расположенных на одном уровне с проезжей частью, - на организации, с которыми заключены муниципальные контракты по уборке города; за уборку и содержание придомовых территорий и межквартальных проездов многоквартирных жилых домов - на собственников помещений в МКД либо на уполномоченные ими организации. Таким образом, в соответствии с Правилами ответственность за организацию и производство уборочных работ на территории земельного участка с кадастровым номером № возлагается на вышеуказанных лиц.

В судебное заседание участники процесса не явились, извещались надлежащим образом, причину не явки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, на основании задания начальника управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы № 4 от 01.04.2024 было проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) в отношении деятельности, действия (бездействия) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействия), в ходе которого на телефон <данные изъяты> зафиксирован факт наличия летучего мусора, что является нарушением п. 8.1.2; п. 8.1.3; Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 № 47/1156.

Согласно п. 8.1.2. Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 года № 47/1156 - уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования город Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

В соответствии с п. 8.1.3. Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 года № 47/1156, содержание территорий включает в себя ежедневную уборку от мусора, листвы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № является Российская Федерация.

По результатам выездного обследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях выдано предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения, а именно выполнить работы по очистке от летучего мусора земельного участка с К№:№ местоположение которого <адрес> Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. с целью проверки исполнения Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ было проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование), в ходе которого установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях» предписание не выполнило.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п.п. 4, 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Тульской, Рязанской и Орловской областей.

На основании Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением. В том числе предоставляет в аренду федеральное имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, по результатам проведения торгов (п.5.3), осуществляет продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п.5.9.); осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. (5.14).

Таки образом, мировой судья пришел к верному выводу, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью спорного земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № и на него возложена обязанность по его надлежащему содержанию, при выявлении нарушений указанное лицо должно принять необходимые меры к его устранению

Обладание земельным участком на праве собственности предполагает наложение определенных обязательств. Собственник несет ответственность за содержание участка земли в надлежащем состоянии и должен следить за своим имуществом и не допускать, чтобы на нем появлялся мусор и другие отходы.

Сведений об обжаловании Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях предписания Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы № № от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлено.

На основании вышеизложенного, предписание в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях предписания Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений выдано законно.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, имея реальную возможность и достаточный срок, не выполнило обязательные для исполнения требования предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ в срок без уважительной причины. С ходатайствами о продлении срока исполнения требований предписания Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях не обращалась. О невозможности по каким-либо причинам исполнения указанных мероприятий Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях должностное лицо, вынесшее предписание, в известность не поставило, о невозможности их исполнения не сообщило, доказательств уважительности причин неисполнения названных требований суду не представлено.

Выводы мирового судьи подробно мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, при разрешении спора судом применены нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, были предметом проверки и оценки, правомерно отвергнуты, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено,

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Тулы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ юридического лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья