Решение № 2А-305/2024 2А-305/2024~М-303/2024 М-303/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-305/2024

УИД 57RS0001-01-2024-000535-54 Дело № 2а-305/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2024 года город Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Резниковой Е.В., с участием старшего помощника прокурора Баринова Н.С., при секретаре Лаврентьевой Т.Н., рассмотрев административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Болховский район Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Болховский район Орловской области» (далее - Администрация Болховского района) о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Болховского района Орловской области была проведена проверка соблюдения Администрацией Болховского района требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог, по результатам которой выявлены нарушения, а, именно, Администрацией Болховского района в период с 01.01.2023 по 28.02.2024 не проводилось обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения «<...>» (идентификационный номер №), включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Болховского района, утверждённый постановлением администрации Болховского района от 29.12.2022 № 650, и не обновлен технический паспорт указанной дороги. Бездействие Администрации Болховского, выразившееся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по обследованию автомобильной дороги и обновлению технического паспорта дороги нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенном пункте Болховского района, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения.

В связи с изложенным, прокурор Болховского района просил суд признать бездействие Администрации Болховского района, выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги местного значения «<...>» (идентификационный номер №) в период с 01.01.2023 по 28.02.2024 и невнесение изменений по результатам обследования незаконным; обязать Администрацию Болховского района в срок до 31.12.2024 обследовать автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<...>» (идентификационный номер №) и внести в технический паспорт автомобильной дороги изменения по результатам проведенного обследования.

Административный истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Болховского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия, полагал, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Багриновское сельское поселение Болховского района Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия, полагается на усмотрение суда.

Выслушав в судебном заседании помощника прокурора Болховского области и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 10 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 10 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» следует, что являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Требованиями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом, соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением главы Администрации Болховского района от 29.12.2022 № 650 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Болховского района, с изменениями от 19.01.2024 № 20. Согласно приложению к данному постановлению, в Перечень автомобильных дорог местного значения включена, в том числе дорога «<...>» (идентификационный номер №).

Поскольку указанная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества муниципального образования Болховский район Орловской области, обязанность по ее содержанию должен осуществлять собственник, то есть административный ответчик.

Приказом Министерства транспорта РФ от 06 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Поскольку содержание автомобильной дороги местного значения «<...>» (идентификационный номер №) относится к вопросам Администрации Болховского района, то работы по паспортизации и обследованию дороги должны проводиться администрацией муниципального образования.

Пунктами 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года №288, закреплено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно.

Согласно п.9.1 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст., результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории района, то Администрация Болховского района обязана провести обследование дороги и обновить паспорт дороги. Материалами дела установлено, что Администрацией муниципального образования Болховский район обследование указанной дороги с 01.01.2023 по 28.02.2024 не проведено, паспорт дороги не обновлен.

В связи с чем, доводы прокурора района о бездействии Администрации Болховского района, выразившемся в неисполнении предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по ежегодному обследованию автомобильной дороги, которое нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенных пунктах Болховского района, являются обоснованными, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения.

Исходя из совокупности доказательств и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд считает, что требования прокурора Болховского района подлежат удовлетворению.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию Болховского района обследовать автомобильную дорогу местного значения «<...>» (идентификационный номер №), и внести изменения в технический паспорт, а, именно, до 31.12.2024, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Болховского района Орловской области, выразившееся в непроведении обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения «<...>» (идентификационный номер №) и невнесению изменений по результатам обследования в технический паспорт автомобильной дороги, незаконным.

Обязать Администрацию Болховского района Орловской области в срок до 31.12. 2024 обследовать автомобильную дорогу, местного значения «<...>» (идентификационный номер №), внести изменения по результатам проведенного обследования в технический паспорт.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Резникова Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2024 г.