Решение № 2А-77/2024 2А-77/2024~М-71/2024 М-71/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-77/2024

Дело № 2а-77/2024

55RS0037-01-2024-000132-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 17 июля 2024 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Зоновой А.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Фомушкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что в 2024 году энтомологическое (акарологическое) обследование территории сельского поселения и населенных пунктов, входящих в состав поселения, с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей не проводилось, места общего пользования населенных пунктов, в том числе массового отдыха, территории кладбищ, акарицидом не обрабатывались. В состав сельского поселения входят <адрес> и <адрес>, на территории которых, в том числе находятся кладбища. В 2024 году на территории района уже зафиксировано 11 случаев контакта людей с клещами. Не проведение энтомологического (акарологического) обследования акарицидной обработки мест массового посещения влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в не принятии мер по проведению энтомологического (акарологического) обследования территории Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области и территорий кладбищ в <адрес><адрес> с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей; обязать Администрацию Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области провести энтомологическое (акарологическое) обследование территории Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области и территорий кладбищ в <адрес> и <адрес> с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать провести акарицидную обработку кладбищ, расположенных на территории <адрес>-Ишимского муниципального района Омской области в течение 60 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Фомушкин В.В. требования поддержал.

Административный ответчик - Администрация Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании Глава Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области указал, что в 2023 году территории кладбищ, расположенных на территории сельского поселения, обрабатывались акарицидом. В 2024 году провести акарицидную обработку не удалось, поскольку в мае не было дорожного сообщения с д. Березянка и <адрес> ввиду затопления <адрес>, а в апреле не было дорожного сообщения в связи с проведением работ геологами.

Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, по представленным в деле доказательствам.

Выслушав административного истца, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Исходя из абз. 3 ч. 2 ст. 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»

Согласно пунктам 2, 4 СанПиН 3.3686-21 санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно- противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезни среди населения Российской Федерации и распространяется на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В пункте 88 СанПиН 3.3686-21 указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят, в том числе, обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими, а также контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Из пункта 98 СанПиН 3.3686-21 следует, что дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.

Под членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, следует понимать таких членистоногих, которые могут переносить возбудителей инфекционных болезней или своим присутствием либо результатами жизнедеятельности, негативно влиять на самочувствие человека или санитарное состояние помещений и территорий. Примерами таких членистоногих могут являться клещи.

Пунктом 100 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости - в осенний период.

Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц (пункт 101 СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктам 994 и 995 СанПиН 3.3686-21 акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами. Акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации сельского поселения, в ходе которой было установлено, что администрацией сельского поселения мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, в том числе энтомологическое (акарологическое) обследование территории сельского поселения и населенных пунктов, входящих в состав поселения, с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей - не проводились.

Согласно сведениям, представленным БУЗОО «Усть-Ишимская ЦРБ» за прошедший период 2024 года было выявлено 11 обращений по факту укусов клещей.

Из ответа Главы сельского поселения следует, что ни обследование территорий, входящих в сельское поселение, ни акарицидная обработка кладбища в 2024 году не проводилась.

Административным ответчиком также были представлены в материалы дела акты выполненных работ по проведению акарицидной обработки территории кладбищ, находящихся в ведении Пановского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и 24 и ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, подтверждающие невозможность осуществить энтомологическое обследование территории Пановского сельского поселения и акарицидную обработку кладбищ в 2024 году, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что на территории сельского поселения местом массового посещения людей являются кладбища, расположенные в <адрес> и <адрес>. Иных мест массового посещения людей не имеется.

Обращение прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ в данном административном деле обоснованно тем, что не проведение энтомологического (акарологического) обследования и акарицидной обработки мест массового посещения влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья.

С учетом указанных норм права и установленных обстоятельств, принимая во внимание, что энтомологическое обследование территории сельского поселения и акарицидную обработку мест массового посещения людей надлежит выполнять ежегодно, сведений о том, что в 2024 году у административного ответчика имели место уважительные причины невозможности осуществления возложенных на сельское поселение задач как по обследованию территории с целью определения видов иксодовых клещей, так и акарицидной обработки не представлено, заявленные административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями ст. 16 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип разумности, суд считает возможным установить администрации сельского поселения срок для обследования территории поселения и кладбищ в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, а проведение акарицидной обработки кладбищ - в течение 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в не принятии мер по проведению энтомологического (акарологического) обследования территории Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области и территорий кладбищ в <адрес> и <адрес> с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей.

Возложить обязанность на администрацию Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей провести энтомологическое (акарологическое) обследование территории Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области и территории кладбищ в <адрес><адрес> в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию Пановского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области провести акарицидную обработку кладбищ, расположенного на территории <адрес>-Ишимского муниципального района Омской области в течение 60 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Мозгунова

Решение изготовлено в окончательной форме 17.07.2024.

Судья А.А. Мозгунова