Решение № 2-2394/2019 2-2394/2019~М-2116/2019 М-2116/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-2394/2019

Дело №2-2394/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ускова В.В. с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 при секретаре Ревенской Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском к Министерству социальной защиты населения РБ, ФИО1 просит признать за ним право на обеспечение жильем за счет средств в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий, обязать ответчика произвести социальную выплату на приобретение жилого помещения, указывая на то, что был исключен из Единого сводного списка по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с отсутствием права на указанные меры ввиду выдачи удостоверения ветерана боевых действий после 01 января 2005 года, несмотря на постановку его на учет Администрацией МО «<адрес>» 20.11.2004.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал. Однако исковые требования уточнил, просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Суду пояснил, что в период с 26.07.2001 по 07.09.2002 проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, однако удостоверение ветерана боевых действий было получено им 14.02.2005 по независящим от него причинам ввиду отсутствия соответствующих бланков удостоверение. Полагает, что получение удостоверения ветерана боевых действий позднее даты постановки на учет не лишает его права на обеспечение жильем в соответствии с действующим законодательством. Ранее ему была выдана справка о том, что он является ветераном.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 не оспаривая участие ФИО1 в боевых действиях, исковые требования не признала, пояснила, что удостоверение ветерана боевых действий получено истцом позже 01 января 2005 г., в связи с чем, право на получение мер социальной поддержки у него не возникло до этой даты. По её мнению лицо, принимавшее участие в боевых действиях, приобретает статус ветерана только после получения соответствующего удостоверения. Просила в иске отказать.

Третье лицо Администрация муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание представителя не направила, извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ №5).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5 к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ № 5 перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года включено в раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащегося в приложении к ФЗ №5, Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2004 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее Вводный закон) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений этой части.

Следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Вводного закона и п. 2 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР заявитель мог быть снят с жилищного учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, то есть при обеспеченности жилым помещением площадью выше нормы предоставления.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 ФЗ № 5 установлено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется социальная поддержка в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 23.2 ФЗ № 5 Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно п. 11.1 ст. 23.2 ФЗ № 5 определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам (в том числе ветеранам боевых действия), нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28 ФЗ № 5 реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

Из материалов дела следует, что в период с 26.07.2001 по 07.09.2002 ФИО1 проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Данное обстоятельство подтверждено справкой, выданной командиром войсковой части ... МО ВВ МВД России и не оспаривается ответчиком.

20.11.2004 протоколом заседания жилищной комиссии Администрации МО «<адрес>» ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий в Чеченской Республике на основании п.2 ч.1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР.

14.02.2005 Министерством внутренних дел Республики Бурятия ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ ....

ФИО1 исключен из Единого сводного списка по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с отсутствием права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 28 ФЗ №5.

Из информационного письма МВД по РБ от 04.03.2019 следует, что удостоверения «Ветеран боевых действий» в МВД по Республике Бурятия не выдавались и не оформлялись до вступления в силу Приказа МВД России от 07.05.2004 №282. Работа по оформлению и выдаче удостоверений в МВД по Республике Бурятия была организована с момента вступления данного приказа в законную силу, с 31.05.2004. Основанием для оформления и выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий» явилась справка и копия военного билета.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2018 № 3107-О).

При таких обстоятельствах, учитывая, что положения ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" распространяются на ФИО1 с 1 января 2004 года в связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах"; ФИО1 является ветераном боевых действий, встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 20.11.2004, то есть до 1 января 2005 года, и у него с 1 января 2004 года возникло право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем как ветерана боевых действий, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии у ФИО1 права на указанные меры ввиду выдачи удостоверения ветерана боевых действий после 01 января 2005 года судом отклоняются, как основанные на неверном понимании и толковании закона.

Удостоверение ветерана является лишь правоподтверждающим документом, действующее законодательство предусматривает в качестве основания возникновения прав ветеранов на получение мер социальной поддержки и корреспондирующих им обязанностей органов государственной власти по предоставлению этих мер не факт выдачи лицу соответствующего удостоверения, а факт участия гражданина в боевых действиях в периоды и на территориях, поименованных в указанном выше Перечне.

Действующее законодательство Российской Федерации разграничивает порядок обеспечения жильем категории граждан, к которым относится ФИО1, в зависимости от времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, до или после 1 января 2005 года, а не в зависимости от времени получения соответствующего удостоверения ветерана боевых действий.

Получение удостоверения ветерана боевых действий позднее даты постановки на учет не может являться основанием для лишения его права на получение гарантированного государством права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, *** года рождения, право на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, т.е. с 20.11.2004.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 26.06.2019.

Судья В.В.Усков