Постановление № 5-1277/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 5-1277/2017

Дело № 5-1277/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 04 декабря 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Гулевский Г.Н.,

(<...>),

рассмотрев поступившие из Мурманской таможни протокол и материалы об административном правонарушении в отношении:

Рыболовецкого колхоза «Беломор» (РК «Беломор», Колхоз), юридический адрес: 186580, Республика Карелия, Беломорский район, село Нюхча, почтовый адрес: ***, ИНН ***, дата регистрации в качестве юридического лица – ***, председатель ФИО1, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшегося,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

*** на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС, Союз), в порт *** с целью выгрузки продукции морского промысла и стоянки в порту прибыло транспортное средство международной морской перевозки морское судно *** принадлежащее судовладельцу РК «Беломор». В данной связи на таможенный пост Морской порт *** были поданы стандартные документы перевозчика – генеральная (общая) декларация от ***, декларации о грузе от ***.

В соответствии со статьей 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) отделом таможенного контроля после выпуска товаров проведена камеральная таможенная проверка у Рыболовецкого колхоза «Беломор» по вопросу соблюдения данном юридическим лицом таможенного законодательства при осуществлении перевозки товаров через таможенную границу на борту морского судна *** в ходе которой установлено следующее.

Согласно генеральной (общей) декларации от *** и декларации о грузе от *** на борту морского судна *** на таможенную территорию ввезен товар - ***, в общем количестве ***, грузоотправителем и грузополучателем которой является РК «Беломор».

В период с *** по *** сотрудниками Пограничного Управления ФСБ России по западному арктическому району (далее - ПУ ФСБ) в ходе проведения мероприятий контроля при выгрузке *** с борта морского судна *** установлено, что общее количество ***, доставленной на борту данного судна в морской порт ***, составило нетто ***, таким образом, было доставлено больше товаров, а именно: на ***, чем заявлено перевозчиком таможенному органу.

Таким образом, при прибытии на таможенную территорию судна *** перевозчиком в таможенный орган сообщены недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров, а именно заявлено товара меньше на *** грузовых места весом нетто *** чем фактически находилось на борту судна.

*** по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

*** по результатам административного расследования в отношении РК «Беломор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Административное дело в отношении РК «Беломор» поступило в суд *** и подсудно Первомайскому районному суду города Мурманска.

РК «Беломор» о дате, времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом. Ни законный представитель, ни защитник РК «Беломор» в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд информации не поступало, ходатайство об отложении рассмотрения дела от РК «Беломор» не поступило.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя или защитника РК «Беломор», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вина РК «Беломор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, доказана исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от ***, в котором указаны обстоятельства, послужившие основанием возбуждения дела; (л.д. 1-9)

- светокопией акта камеральной таможенной проверки РК «Беломор» от *** №***, согласно которому *** на борту морского судна *** судовладельцем которого является РК «Беломор», на таможенную территорию ЕАЭС ввезен товар - *** (*** грузовых места) весом нетто на *** больше, чем заявлено морским перевозчиком - таможенному органу в ходе проверки установлено, что в генеральной (общей) декларации от *** и декларации о грузе от; (л.д. 16-20)

- светокопией свидетельства о праве собственности РК «Беломор» на судно *** (л.д. 23)

- светокопией разрешения судну *** судовладельцем которого является РК «Беломор», на добычу (вылов) ВБР №***; (л.д. 25)

- светокопией товарной накладной №*** от ***, из которой следует, что количество ***, находящейся на судне *** по прибытию его в порт *** ***, составляет ***; (л.д. 38-39)

- светокопией генеральной (общей) декларации от ***, представленной по прибытию судна *** в порт ***, в которой указаны сведения о *** весом нетто/брутто ***; (л.д. 40)

- светокопией декларации о грузе от ***, представленной по прибытию судна *** в порт ***, в которой указана информация о *** весом нетто/брутто ***; (л.д. 41)

- светокопией счета на оплату №*** от ***, согласно которому по договору поставки, заключенному между РК «Беломор» и ООО «Грумант», была поставлена *** общим весом ***; (л.д. 44)

- светокопией письма Мурманского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» №*** от ***; (л.д. 87-92)

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении РК «Беломор» по состоянию на ***; (л.д. 127-130)

- светокопией письма начальника МОГ РК «Беломор» ФИО2 №*** от ***, согласно которому *** в количестве *** принадлежала РК «Беломор», поставлена на баланс предприятия и реализована, соответствующие корректуры по вылову квоты произведены; (л.д. 22)

- светокопией письма начальника МОГ РК «Беломор» ФИО2 №*** от ***, согласно которому судно *** находится в собственности РК «Беломор» являющегося малым предприятием (свидетельство о праве собственности №*** от ***, свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации №*** от ***). По приходу в порт *** судна *** ими была подана генеральная и грузовая декларация, которые составлялись на основании журналов вылова и выпуска ***. При выгрузке *** в порту *** была обнаружена неучтенная *** в количестве ***, *** грузовых места. После выгрузки *** ими был подан корректив *** в *** ЦСМС, данные по фактически выгруженной *** занесены в журнал вылова и выпуска ***. Очевидно, разница между заявленной к выгрузке *** и фактически выгруженной появилась в результате некорректного подсчета выпускаемой продукции в рейсе. За допущенные ошибки при учете вылова и выпуска ***, ответственным лицам вынесено строгое предупреждение, а также проведена разъяснительная беседа о недопустимости подобных просчетов в будущем. Рыболовецкий колхоз «Беломор» признает факт (вину) в совершении административного правонарушения, выразившемся в предоставлении в таможенный орган недостоверных сведений о количестве *** на борту судна *** Однако данное нарушение было совершено не преднамеренно; (л.д. 174-175)

- сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении РК «Беломор» по состоянию на ***; (л.д. 176)

- протоколом об административном правонарушении №*** от *** по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении РК «Беломор», в котором описаны обстоятельства совершения данного административного правонарушения. (л.д. 186-189)

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон), установлено:

пункт А раздела 1 «Определения» приложения к Конвенции: груз - любые товары и любого рода предметы, перевозимые на судне, за исключением почты, судовых припасов, судовых запасных частей и снаряжения, личных вещей экипажа и багажа, следующего с пассажирами;

пункт А «Общая часть» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции: государственные власти не требуют для оставления у себя по приходу или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких-либо других документов, кроме тех которые указаны в настоящем разделе. Этими документами являются:

общая декларация;

декларация о грузе,.. .

подпункт 2.3 пункта В «Содержание и назначение документов» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции:

декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведений о грузе судна при его приходе.

государственным властям не следует требовать включения в декларацию о грузе сведений иных, чем следует при приходе судна:.. .

маркировка, число мест и вид упаковки, количество и описание груза,

количество и описание грузов,

номера коносаментов на груз, подлежащий выгрузке в данном порту...

Статьей 4 ТК ТС установлено:

п. 22) перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза;

п. 3) ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

п. 35) товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу;

п. 21) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории Таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств;

п. 29) таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

В соответствии с п.1 ст. 158 ТК ТС, перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст. 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 159 ТК ТС при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза при международной перевозке водными судами перевозчик представляет следующие документы и сведения:

- документы: общую декларацию; декларацию о грузе; транспортные (перевозочные) документы; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

- сведения: наименование, общее количество и описание товаров; о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров, номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в этом порту.

То есть, Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон), п.п. 2 п. 1 ст. 159 ТК ТС, определен исчерпывающий перечень сведений, которые обязан сообщить перевозчик таможенному органу в документах представляемых на приход судна в порт.

В соответствии с Приказом ФТС России от 15.01.2013 № 40 «О порядке совершения таможенных операций при ввозе в Российскую Федерацию на таможенную территорию Таможенного союза в целях проведения государственного контроля продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произведенной за пределами территориального моря Российской Федерации при осуществлении промышленного рыболовства, а также при вывозе такой продукции из Российской Федерации с таможенной территории Таможенного союза» (Зарегистрирован в Минюсте России 29 мая 2013 года № 28570) должностные лица таможенного органа осуществляют таможенные операции и таможенный контроль при прибытии/убытии продукции морского промысла с использованием документов и сведений, представляемых в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 159, 163 ТК ТС, а также документов и сведений, полученных при проведении государственного контроля.

Следовательно, *** при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС товара (***), доставленной на судне *** перевозчиком товаров, которым с учетом положений п. 21 ст. 4 ТК ТС, является РК «Беломор», *** таможне в соответствии с требованиями Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон), статьями 158, 159 ТК ТС были представлены недействительные документы – генеральная (общая) декларация от ***, декларация о грузе от ***, и сообщены недостоверные сведения о количестве грузовых мест товара (морепродукции).

Учитывая вышеизложенное, РК «Беломор» своими действиями нарушило требования Конвенции по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) и ТК ТС, а именно организация сообщила в таможенный орган недостоверные сведения о количестве грузовых мест ***, доставленной *** на судне *** прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, путем представления недействительных документов, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Действия правонарушителя судья квалифицирует по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, РК «Беломор» сообщило таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, путем представления недействительных документов.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

РК «Беломор» должно было не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у РК «Беломор» отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, правонарушителем не представлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность РК «Беломор», судьей признаются: признание вины; совершение административного правонарушения впервые; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность РК «Беломор», судьёй не установлено.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Допущенное нарушение, относится к правонарушениям в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), затрагивает экономическую безопасность и экономические интересы Российской Федерации, поэтому оснований для освобождения РК «Беломор» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4.1 вышеназванного закона установлено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства РК «Беломор» включено в данный реестр.

Принимая во внимание отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства, а также тот факт, что РК «Беломор» является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств при назначении наказания можно применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 16.1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Рыболовецкий колхоз «Беломор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска Г.Н. Гулевский