Решение № 12-71/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 12-71/2024

УИД № 11RS0006-01-2024-001951-86 Дело № 12-71/2024


РЕШЕНИЕ

г. Усинск 29 октября 2024 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Ларина Л.В., рассмотрев жалобу ООО УО «СтройМастер» на постановление начальника Государственной жилищной инспекции по г. Усинску Службы Республики Коми строительного, жилищного и строительного надзора (контроля) ФИО1 № от дд.мм.гггг. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции по г. Усинску Службы Республики Коми строительного, жилищного и строительного надзора (контроля) ФИО1 № от дд.мм.гггг. ООО УО «СтройМастер» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей.

ООО УО «СтройМастер», не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в суд, просит постановление отменить, назначить наказание в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые, ООО УО «СтройМастер» относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, на момент рассмотрения дела нарушения устранены, допущенное нарушение не причинило вреда жизни и здоровью граждан, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба. Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей является слишком строгим и несоразмерным допущенному нарушению. Кроме того, считает, что должностным лицом была нарушена процедура проведения внеплановой проверки, поскольку ООО УО «СтройМастер» не было уведомлено о проведении выездной проверки в порядке, установленном Федеральным законом от дд.мм.гггг. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также не получило акт по результатам проверки.

В судебном заседании директор ООО УО «СтройМастер» ФИО2 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что предписание № от дд.мм.гггг. со сроком исполнения дд.мм.гггг. исполнено дд.мм.гггг., о чем в ГЖИ по г. Усинску направлено уведомление и фотоматериалы. Вырубка деревьев по плану предусматривалась в августе 2024 года.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - начальник Государственной жилищной инспекции по ... Республики Коми строительного, жилищного и строительного надзора (контроля) ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд мотивированный отзыв, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, поскольку выездная внеплановая проверка в отношении ООО УО «СтройМастер» проведена в рамках полномочий и с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (л.д. 79-80).

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Заслушав руководителя ООО УО «СтройМастер» ФИО2, исследовав материалы дела, доводы жалобы и возражений на жалобу, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу п. «в» ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является: нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальном) предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе, посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

С 2022 года контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с особенностями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336).

Абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, по обращению ФИО3 № от дд.мм.гггг. на основании решения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № от дд.мм.гггг. главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции по ... ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка за предпринимательской деятельностью ООО УО «СтройМастер» по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: ..., осуществляемого на основании договора управления, заключенного на основании и условиях решения общего собрания собственников многоквартирного дома от дд.мм.гггг. и на основании лицензии № от дд.мм.гггг..

В жалобе ФИО3 содержалась информация о допущенных (по мнению заявителя) нарушениях его прав организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании лицензии, что могло являться основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от дд.мм.гггг. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В ходе выездной внеплановой проверки, проведенной с дд.мм.гггг. с 12.00 часов по дд.мм.гггг. до 14.20 часов, главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции по ... ФИО4, в присутствии исполняющего обязанности директора ООО УО «СтройМастер» ФИО5 проведен визуальный осмотр дерева, расположенного возле первого подъезда многоквартирного .... Установлено, что дерево высотой с жилой дом, ветки дерева упираются в стену многоквартирного жилого дома, в окна подъездов, перекрывают окна квартир. Дерево находится на расстоянии менее 1-го метра от стены многоквартирного жилого дома, что не соответствует п. 2.4 СанПиН 2.дд.мм.гггг.-10, согласно которому расстояние от стены дома до оси стволов деревьев с кроной диаметром до 5 м должно быть не менее 5 м.

Собственником ... неоднократно подавались заявки в ООО УО «СтройМастер» с просьбой спилить дерево возле первого подъезда, последнее обращение подано дд.мм.гггг..

По результатам проведенной выездной внеплановой проверки дд.мм.гггг. в отношении ООО УО «СтройМастер» в присутствии законного представителя ООО УО «СтройМастер» - директора ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по факту ненадлежащего оказания услуг и выполнения работ по содержанию и уходу за элементами озеленения на придомовой территории, несоблюдения требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, что нарушает пп. а п. 3 Постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг. № №О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; дд.мм.гггг. составлен акт выездной внеплановой проверки, полученный и.о. директора ООО УО «СтройМастер» ФИО5 дд.мм.гггг. (л.д. 92-95,102-105).

Главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции по ... ФИО4 выдано ООО УО «СтройМастер» предписание № от дд.мм.гггг. со сроком исполнения до дд.мм.гггг. о выполнении мероприятий по содержанию и уходу за элементами озеленения на придомовой территории многоквартирного жилого ... путем вырубки дерева, расположенного у стены дома, возле подъезда № (л.д. 100-101).

Данное предписание исполнено ООО УО «СтройМастер» дд.мм.гггг. №

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО УО «СтройМастер» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 81-86).

С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что вина ООО УО «СтройМастер» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение. При этом доводы ООО УО «СтройМастер» о том, что ООО УО «СтройМастер» не было уведомлено о проведении внеплановой проверки и не получило акт по результатам проведенной проверки нахожу несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела, а именно: уведомлением о проведении внеплановой проверки от дд.мм.гггг. №, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 15.08.20204 №, полученными ООО УО «СтройМастер» по электронной почте дд.мм.гггг.; актом выездной внеплановой проверки от дд.мм.гггг., полученным и.о. директора ООО УО «СтройМастер» ФИО6 А№

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: событие административного правонарушения, лицо, нарушившее требования в части осуществления предпринимательской деятельности при управлении многоквартирными домами, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Имеющие правовое значение доводы, изложенные в настоящей жалобе, не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также наличие в деянии ООО УО «СтройМастер» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Несогласие ООО УО «СтройМастер» с оценкой установленных должностным лицом по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу акта.

Порядок и срок давности привлечения ООО УО «СтройМастер» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО УО «СтройМастер» в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.

Положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае и выразилось в неисполнении ООО УО «СтройМастер» обращения жильца многоквартирного дома ФИО3 от дд.мм.гггг. с просьбой спилить дерево, которое может явиться причиной несчастного случая, поскольку создает опасность разбитых стекол, а также травмирования жильцов и прохожих, что послужило поводом для обращения ФИО3 в августе 2024 года (спустя длительное время) в надзорный орган - Государственную жилищную инспекцию по ....

Доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности ООО УО «СтройМастер» отсутствуют.

Таким образом, в рассматриваемом случае оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Государственной жилищной инспекции по г. Усинску Службы Республики Коми строительного, жилищного и строительного надзора (контроля) ФИО1 № от дд.мм.гггг. о привлечении ООО УО «СтройМастер» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО УО «СтройМастер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Ларина