Постановление № 5-46/2020 5-713/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-46/2020

Дело № 5- /2020 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ижевск 19 февраля 2020 года

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска в Арсагова С.И., при секретаре Уткиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Спецавтохозяйство», ИНН №, ОГРН №, адрес места нахождения: УР, Ижевск, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее также – Управление Росприроднадзора по УР) в отношении юридического лица ООО «Спецавтохозяйство» составлен протокол об административном правонарушении № от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В судебном заседании:

- представители Управления Росприроднадзора по УР ФИО3, ФИО4 настаивали на привлечении ООО «Спецавтохозяйство» к административной ответственности по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

- представитель ООО « Спецавтохозяйство» ФИО5 вину в совершении вменяемого правонарушения не признала, представила письменные пояснения, в которых указала, что заключенными ООО «Спецавтохозяйство» (далее также – ООО «САХ») договорами на транспортирование ТКО предусмотрено право привлечения исполнителя к исполнению своих обязанностей третьих лиц в установленном договором порядке. Законом о госзакупках заказчики вправе устанавливать ограничения в части привлечения исполнителями для оказания услуг третьих лиц лишь в случаях, предусмотренных п.29.1 ст. 34 Закона о госзакупках, к числу которых не относятся случаи, предусмотренные для заключения договора с региональным оператором. В связи с отсутствием императивных норм, устанавливающих запрет на привлечение оператора по транспортированию ТКО третьих лиц, а также на запрет включения таких условий в договоры с операторами по транспортированию ТКО полагает, что в действиях ООО «САХ» отсутствует событие и состав административного правонарушения.

В предыдущем судебном заседании представитель ООО «САХ» ФИО6 указал, что ООО «САХ» не является субъектом малого либо среднего бизнеса.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «САХ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

<дата> между ООО «САХ» и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории УР.

Зоной деятельности ООО «САХ», как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории УР, является территория УР.

Предметом вышеуказанного соглашения является обеспечение региональным оператором сбора, транспортирования, обработки и утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, твердыми коммунальными отходами в Удмуртской Республике.

ООО «САХ» заключено 4 договора с операторами по обращению с ТКО по результатам проведения электронных аукционов (с ООО «Мусоровозов», ООО «Центр управления имуществом», ООО «Комэкотранс», ООО «Контур»), условиями которых допускается привлечение указанными операторами иных лиц для осуществления погрузки и транспортирования твердых коммунальных отходов.

ООО «Мусоровозов», ООО «Центр управления имуществом», ООО «Комэкотранс», ООО «Контур» заключены договора на оказание услуг по погрузке ТКО и их последующему транспортированию целях обработки, утилизации, обезвреживанию и захоронению (в том числе, с ООО «Контур-групп», ООО «УдмуртВторПродукт», ООО «Камсервис», МУП ЖКХ «Благоустройство» и т.д. – далее - исполнители).

При этом, договорных отношений у ООО «САХ» с исполнителями не имеется.

Факт совершения ООО «САХ» вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, транспортировании отходов потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, – подтвержден совокупностью представленных суду доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; копиями договоров между ООО «САХ» и операторами по обращению с ТКО - ООО «Мусоровозов», ООО «Центр управления имуществом», ООО «Комэкотранс», ООО «Контур»; копиями договоров между операторами по обращению с ТКО и исполнителями (ООО «Мусороперерабатывающий завод «Удмуртввторресурс», ООО «Камсервис» и т.д.), актами выполненных работ к указанным договорам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов подлежит лицензированию; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

В соответствии с ч.ч.1,2,10 ст. 24.6 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В силу пунктов 4, 13, 23, 28 Постановления Правительства РФ от <дата> N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N 641"

(вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. В целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, ООО «САХ», являясь региональным оператором, несет в силу указанных выше норм ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз; при этом, ООО «САХ» вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами для сбора, транспортировки ТКО на основании договоров.

Однако, как установлено в судебном заседании, условиями заключенных между ООО «САХ» и операторами по обращению с ТКО договоров допускается привлечение к деятельности по сбору и транспортировке ТКО лиц, не состоящих в договорных отношениях с ООО «САХ»; операторами заключены и фактически исполняются договора по сбору и транспортировке ТКО с рядом юридических лиц, не состоящих в договорных отношениях с ООО «САХ», что является недопустимым на основании вышеприведенным правовых норм.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не усматривается. Обстоятельств, отягчающих/смягчающих ответственность, судом не установлено.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд отмечает, что ООО «САХ» является коммерческой организацией, исключительных обстоятельств, дающих основание для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом не усматривается.

С учетом характера правонарушения, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Таким образом, суд считает необходимым назначить ООО «САХ» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Спецавтохозяйство» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Удмуртской Республике (Управление Росприроднадзора УР)

р/с 40№ Отделение -НБ Удмуртская Республика <адрес> БИК 049401001, ИНН <***>, КПП 590301001, КБК 048 116 25050 01 6000 140 ОКТМО 94701000.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При не оплате штрафа в установленный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.И. Арсагова