Решение № 12-99/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-99/2020

РЕШЕНИЕ

26 октября 2020 г. <адрес> край, <адрес>

Судья Назаровского городского суда <адрес> Охотникова Т.В.

с участием прокурора Штея Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ачинского городского прокурора на определение мирового судьи судебного участка №103 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 31.07.2020 года о возврате постановления Ачинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении ЗАО «Назаровское»,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №103 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 31.07.2020 года возвращено постановление Ачинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении ЗАО «Назаровское» и материалы дела об административном правонарушении Ачинскому городскому прокурору для устранения недостатков.

Определение мотивировано тем, что прокурором не представлено решение о проведении проверки в отношении ЗАО «Назаровское», свидетельствующее о наличии законных оснований для проведения проверки и документы, подтверждающие соблюдение уведомительного характера начала ее проведения; не представлен акт проверки.

Не согласившись с вынесенным определением, заместитель Ачинского городского прокурора обратился в суд с протестом, в котором просит отменить определение мирового судьи от 31.07.2020 года, вернуть постановление и материалы для рассмотрения по существу мировому судье. Протест мотивирован тем, то ФЗ «О прокуратуре» не содержит норм, предписывающих прокурору вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении только по результатам проведения проверочных мероприятий с вынесением соответствующего решения; дело об административном правонарушении может быть возбуждено прокурором не только по результатам проверки, но и на основании изучения информации, сведений, документов, поступивших из различных источников. Указывает, что дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Назаровское» по ст.19.29 КоАП РФ возбуждено в июне 2020 года на основании материалов проверки проведенной ранее в отношении должностного лица ЗАО «Назаровское», при этом какие-либо новые проверочные мероприятия не проводились, а акт проверки составляется только в случае отсутствия выявленных нарушений. Привлечение ранее к административной ответственности должностного лица ЗАО «Назаровское» по ст.19.29 КоАП РФ за выявленное нарушение не является основанием для освобождения от административной ответственности юридического лица.

В судебном заседании прокурор Штей Т.А. протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ЗАО «Назаровское» о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежаще, об отложении рассмотрения протеста не ходатайствовал.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 19.29 КоАП РФ возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, аналогичные тем, что предъявляются и к содержанию протокола об административном правонарушении. Указанное постановление выносится в те же сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса, что и составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ должен содержать дату и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если таковые имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статью КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, после чего данное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом в отношении которого возбуждено дело, либо его представителем, после чего ему вручается копия протокола.

Согласно ч.2 ст.22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со ст.27 КоАП РФ при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 КоАП РФ. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

На основании ч.1 и ч.2 ст.25 КоАП РФ прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Из представленных материалов следует, что 21.07.2020 года Ачинский городской прокурор, изучив материалы проверки соблюдения работодателем ЗАО «Назаровское» установленной ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности сообщать о заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, установил, что 31.05.2017 года в ЗАО «Назаровское» на должность уборщика служебных помещений принята ФИО1, которая ранее замещала должность муниципальной службы, в связи с чем при ее трудоустройстве в ЗАО «Назаровское», работодателем должно было быть направлено соответствующее уведомление по ее предыдущему месту работы, чего не было сделано. Усматривая в действиях ЗАО «Назаровское» состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, прокурор возбудил дело.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении содержит в себе дату и место его вынесения, должность, фамилию и инициалы прокурора, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. При вынесении постановления представителю юридического лица разъяснены права и обязанности, о чем имеется соответствующая запись, а также содержится отметка об ознакомлении с постановлением и о вручении его копии.

Таким образом, каких-либо нарушений требований ст.ст. 28.4, 28.2 КоАП РФ при вынесении прокурором 21.07.2020 года постановления допущено не было.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении прокурором при направлении мировому судье к постановлению были приложены копия уведомления о составлении протокола, копии документов, подтверждающих факт работы гражданина на муниципальной службе и факт увольнения и подтверждающие трудоустройство гражданина в ЗАО «Назаровское», копии учредительных документов ЗАО «Назаровское», свидетельства о государственной регистрации, а также документы подтверждающие факт привлечения должностного лица ЗАО «Назаровское» к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Учитывая, что факт нарушения закона прокурором был выявлен в ходе изучения материалов ранее проведенной проверки, каких-либо оснований для проведения новой проверки не имелось.

Вывод мирового судьи о том, что прокурором должно было быть вынесено мотивированное решение о проведении проверки, которое подлежало доведению до юридического лица, противоречит требованиям ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», в которой указано, что проверка проводится в том случае, если без ее проведения нельзя подтвердить или опровергнуть сведения о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона, исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности да данное правонарушение юридическое лицо.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что каких-либо оснований, предусмотренных п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ для возврата прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не имелось, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене, а постановление и материалы следует вернуть на новое рассмотрение мировому судье со стадии подготовки дела к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Протест заместителя Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №103 в г.Назарово и Назаровском районе Красноярского края от 31.07.2020 года о возврате постановления Ачинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении ЗАО «Назаровское» - отменить, постановление Ачинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ЗАО «Назаровское», и иные материалы направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №103 в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края со стадии подготовки дела к рассмотрению.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>