Решение № 2А-1182/2026 2А-1182/2026(2А-7469/2025;)~М-7601/2025 2А-7469/2025 М-7601/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-1182/2026

Дело № 2а-1182/2026

50RS0042-01-2025-009716-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2026 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Л.В., при секретаре Журавлевой П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании решения, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пп.2 п. 3 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 6, 7 и 9 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

ФИО1 имеет права и льготы, установленные п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (л.д.6).

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 29.11.2024 года № 3099-ПА ФИО1 поставлен порядковым номером 413 на учет в качестве гражданина, имеющего право на первоочередное или внеочередное получение земельного участка на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области. (л.д.7)

ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в аренду, предоставив схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 674 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.8)

В пункте 194 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 207-З от 01.11.2025 года усматривается, что отказ в предоставлении государственной услуги ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> согласован по п.10.3.3. Административного регламента - несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия ( отсутствует подтверждение соблюдения очередности предоставления земельного участка). (л.д.36)

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 05.11.2025 года № Р001-4073723693-103500022 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Решение мотивировано п. 10.3.3 Административного регламента - несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

В графе разъяснение причин отказа в предоставлении услуги указано об отсутствии подтверждения соблюдения очередности предоставления земельного участка. (л.д.9).

Не согласившись с отказом в предоставлении государственной услуги, ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения от 05.11.2025 года № Р001-4073723693-103500022 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка, понуждении повторно рассмотреть заявление ФИО1

Административные исковые требования мотивированы нарушением административным ответчиком требований ЗК РФ, выражающихся в не указании в оспариваемом отказе оснований, предусмотренных земельным законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Просил суд административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в оспариваемом отказе. Дополнительно пояснила, что в соответствии с Порядком формирования и предоставления земельных участков гражданам, состоящим на учете граждан, нуждающихся в получении земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке на территории Сергиево-Посадского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 07.04.2023 года земельные участки предоставляются исходя из очередности постановки на учет и согласно сформированного списка. По состоянию на 15.01.2025 года на указанном учете состоит 636 граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков на территории Сергиево-Посадского городского округа. Управлением муниципальной собственности предоставлен перечень из 20 участков для предоставления льготной категории граждан, уведомления с предложением земельного участка направлено очередникам с номером очереди до 74, садовый земельный участок в аренду без торгов предоставлен 4 гражданам. С учетом того, что очередь ФИО1 413, то оснований для предоставления ему вне очереди земельного участка в аренду без торгов не имеется.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области, представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явка их обязательной не признана.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований к Администрации Сергиево-Посадского городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает, в частности, процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В ст.39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 г. № 15ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В разделе 10.3 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

10.3.3. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Указанные нормы права не содержат оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в аренду по причине несоблюдения очередности. Ссылка административного ответчика на п. 10.3.3 Административного регламента не согласуется с причинами отказа о несоблюдении очередности.

Кроме того, п.7 Порядка формирования и предоставления земельных участков гражданам, состоящим на учете граждан, нуждающихся в получении земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденного Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 07.04.2023 № 592-ПА, предусмотрено исключение из общего правила, согласно которому в любое время с момента постановки очередника на учет, а также в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и регламентом предоставления услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", очередники имеют право сформировать земельный участок самостоятельно за счет собственных средств. Таким образом, ФИО1, как очередник, который подготовил схему расположения земельного участка самостоятельно за счет собственных средств, имеет первоочередное право на получение в аренду без торгов земельного участка для садоводства, ведения садоводства либо ведения огородничества.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует ст. 39.15 ЗК РФ и нарушает права ФИО1

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика Администрацию Сергиево-Посадского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п.4 ст. 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных настоящим Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях. ( п.5).

Региональными нормативными правовыми актами Московской области предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (пункта 10 части 4 статьи 2 закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", часть 2 статьи 3 закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", подпункт 3 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года N 1154/51 "Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий"). Соблюдение Администрацией установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от 19 января 2017 года N 13ВР-44 подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подпункты "б", "в" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), в связи с чем наличие сводного заключения Министерства, в соответствии с которым Администрацией приняты оспариваемые решения, само по себе не свидетельствует о соответствии последнего требованиям закона, устанавливающим основания для принятия такого решения, оно ( сводное заключение) не носит властно-распорядительного характера, не является нормативно-правовым актом, в связи с чем Министерство имущественных отношений по Московской области в рамках заявленных требований об оспаривании решения Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 05.11.2025 года является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, в удовлетворении требований к Министерству имущественных отношений по Московской области надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 05.11.2025 № Р001-4073723693-103500022 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении требований, предъявленных к Министерству имущественных отношений Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Л.В. Сергеева

Сергиево-Посадский городской суд Московской области направляет в Ваш адрес копию решения суда от 10.02.2026 г. по делу № 2а-1182/2026 (мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ).

Разъясняю, что при несогласии с решением суда, Вы вправе подать апелляционную жалобу в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Обращаю внимание, что апелляционная жалоба должна соответствовать требованиям ст. 299 КАС РФ и быть мотивированной. К жалобе должны быть приложены: доказательства направления или вручения апелляционной жалобы всем участвующим в деле лицам, платежный документ об оплате государственной пошлины. При подаче апелляционной жалобы представителем, к жалобе прилагается доверенность и копия диплома представителя о высшем юридическом образовании.

Апелляционная жалоба адресуется в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда и подается через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

При пропуске установленного срока для подачи апелляционной жалобы разъясняю право подать мотивированное заявление о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы, с указанием уважительных причин пропуска срока.

В соответствии со ст.45,46 КАС РФ разъясняю право на ознакомление с материалами административного дела в суде первой инстанции до направления настоящего административного дела в суд апелляционной инстанции.

С материалами дела ознакомиться можно в Сергиево-Посадском городском суде, до направления дела в апелляционную инстанцию.

В соответствии с частью 7 статьи 113, частью 2 статьи 214, частью 3 статьи 227 ГПК РФ судебные извещения, копии судебных актов в электронном виде могут быть получены участниками судебного процесса посредством портала «Госуслуги». Для получения указанной корреспонденции необходимо выразить согласие на получение в форме постановки отметки в настройках личного кабинета портала «Госуслуги».

Дать согласие

Приложение: копия решения суда от 10.02.2026 г.

Судья подпись Л.В.Сергеева