Решение № 2А-1155/2024 2А-1155/2024~М-791/2024 М-791/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-1155/2024

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2024 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Лудашовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильной дороги «Тамбов-Шацк-Горелое-Голдымское торфопредприятие» - подъезд к Центральной усадьбе сельскохозяйственного кооператива «Горельский» (покрытие асфальтобетон) протяженностью 1,37 км в соответствие с п. п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложении на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение ямочного ремонта автомобильной дороги «Тамбов-Шацк-Горелое-Голдымское торфопредприятие» - подъезд к Центральной усадьбе сельскохозяйственного кооператива «Горельский» (покрытие асфальтобетон) протяженностью 1,37 км и в соответствие с п. п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (требования в окончательной форме).

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на автомобильной асфальтовой дороге «Тамбов-Шацк-Горелое-Голдымское торфопредприятие» - подъезд к Центральной усадьбе сельскохозяйственного кооператива «Горельский» имеются дефекты в виде ям и выбоин на всем ее протяжении.

Вышеуказанная автомобильная дорога на всем ее протяжении требует проведения ямочного ремонта, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации и ненадлежащем контроле со стороны руководства.

В судебном заседании прокурор Забавина С.А. заявленные административные исковые требования к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагала разумным срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что не отрицает необходимость проведения ремонтных работ на спорном участке автомобильной дороги при условии установления трехмесячного срока для проведения работ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2).

Судом установлено, что балансодержателем автомобильной асфальтовой дороги «Тамбов-Шацк-Горелое - Голдымское торфопредприятие» - подъезд к Центральной усадьбе сельскохозяйственного кооператива «Горельский» (покрытие асфальтобетон), протяженностью 1,37 км, является муниципальная казна Тамбовского района. Данное обстоятельство подтверждается Реестром муниципального имущества Тамбовского муниципального округа Тамбовской области и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

По результатам совместной проверки со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Тамбовский» показала, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на указанной автомобильной дороге имеются дефекты в виде ям и выбоин на всем протяжении. Данное обстоятельство не отрицалось административным ответчиком и подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Как следует из раздела IV классификации к работам по содержанию дорог в числе прочих относятся планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав (п. б); срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах (п. е); восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 (п. ж).

В силу перечисленных норм действующего законодательства обязанность по содержанию указанного земельного участка, включая принятие мер, направленных на содержание дорог, возложена именно на административного ответчика.

Согласно п.п.17-18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Тамбовского муниципального округа Тамбовской области протяженностью 211,878 км. В рамках указанного муниципального контракта планируется проведение ремонтных работ автомобильной дороги «Тамбов-Шацк-Горелое - Голдымское торфопредприятие» - подъезд к Центральной усадьбе сельскохозяйственного кооператива «Горельский» (покрытие асфальтобетон), протяженностью 1,37 км.

При этом само по себе заключение муниципального контракта не свидетельствует о приведении спорной автомобильной дороги в нормативное состояние на момент рассмотрения настоящего административного иска.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ, а настоящее административное исковое заявление подано прокурором в суд ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом существа возложенной обязанности, принимая во внимание сроки выполнения ремонтных работ автомобильной дороги «Тамбов-Шацк-Горелое - Голдымское торфопредприятие» - подъезд к Центральной усадьбе сельскохозяйственного кооператива «Горельский» (покрытие асфальтобетон), протяженностью 1,37 км, установленными п. 3.1. муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

При этом статьей 358 КАС РФ предусмотрено право на обращение должника с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменением порядка и способа его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению автомобильной дороги «Тамбов-Шацк-Горелое-Голдымское торфопредприятие» - подъезд к Центральной усадьбе сельскохозяйственного кооператива «Горельский» (покрытие асфальтобетон) протяженностью 1,37 км в соответствие с п. п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст).

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение ямочного ремонта автомобильной дороги «Тамбов-Шацк-Горелое-Голдымское торфопредприятие» - подъезд к Центральной усадьбе сельскохозяйственного кооператива «Горельский» (покрытие асфальтобетон) протяженностью 1,37 км и в соответствие с п. п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Разъяснить администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Дюльдина