Решение № 12-218/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-218/2020

Дело № 12-218/2020

УИД 61RS0019-01-2020-002404-22


РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Власова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Администрации г. Новочеркасска Ростовской области на постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении № от <дата>, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Новочеркасска Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата> Администрация г. Новочеркасска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

Представителем Администрации г. Новочеркасска, действующей на основании доверенности, ФИО2 на вышеназванное постановление подана жалоба. Заявитель полагает обжалуемое постановление незаконным, существенно нарушающим права Администрации г. Новочеркасска. Указывает, что на основании исполнительного листа № 2-1743/2016, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области, <дата> было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО4, оставшейся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям г. Новочеркасска, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда площадью не менее нормы предоставления.

Автор жалобы считает, что, устанавливая срок исполнения, СПИ не принял во внимание тот факт, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Ростовской области предоставляются в соответствии с определенным порядком, установленным: Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», Областным законом Ростовской области от 01.08.2011 N 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области», Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда предоставляются за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели.

Между Администрацией г. Новочеркасска и министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с приложением к данному договору, в список граждан-получателей жилья была включена ФИО4 По результатам аукциона, проведенного в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», <дата> был заключен муниципальный контракт № с ООО «Градиент Капитал» на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

По информации, предоставленной Департаментом строительства и городского развития (далее – ДСиГР) № 57.1.2.1/1268. от 06.04.2020, в настоящее время общестроительные работы выполнены в полном объеме. Незавершенными остаются работы по установке электрического и сантехнического оборудования, настила линолеума и монтажу потолков. Общая степень готовности объекта составляет 97,5 %. Энергоснабжение трех литеров осуществлено по постоянной схеме.

В связи с нарушением условий муниципальных контрактов, ДСиГР подготовлены соглашения об их расторжении.

Также по заявлению ДСиГР в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 30.01.2020 вынесено решение о внесении ООО «Градиент Капитал» в реестр недобросовестных поставщиков.

ДСиГР ведется претензионно - исковая работа по взысканию штрафа и неустоек за нарушение подрядчиком обязательств по муниципальным контрактам.

Для осуществления контроля реализации программы по обеспечению жильем детей-сирот, создана межведомственная рабочая группа.

Администрацией г. Новочеркасска принимаются все возможные, предусмотренные законом меры, для исполнения решения суда.

Таким образом, неисполнение судебного решения по предоставлению жилого помещения в установленный судебным приставом срок обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным (виновным) бездействием Администрации г. Новочеркасска.

Заявитель просил суд постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО1 от 31.03.2020 отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в Новочеркасском городском отделе УФССП России по Ростовской области на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от <дата>, возбужденное на основании исполнительного листа №, выданного Новочеркасским городским судом <адрес>, предмет исполнения: обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО4, <дата> года рождения, оставшейся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям г. Новочеркасска, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда площадью не менее нормы предоставления.

В установленный срок требования исполнительного документа Администрацией г. Новочеркасска в добровольном порядке исполнены не были. 18.11.2016 СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 09.12.2016.

25.01.2017 ввиду неисполнения возложенных не нее обязанностей в установленный срок, Администрация г. Новочеркасска привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.03.2020.

Согласно протокола об административном правонарушении № 134 от 27.03.2020, составленным СПИ Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО5, в отношении Администрации г. Новочеркасска, установлен факт неисполнения должником Администрацией г. Новочеркасска, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный СПИ после наложения административного штрафа в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО1 постановления от 31.03.2020 о привлечении Администрации г. Новочеркасска к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ Об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ч.ч.1,2 ст. 5 ФЗ Об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч.ч.1,2 ст. 6 ФЗ Об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 105 ФЗ Об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 ФЗ Об исполнительном производстве).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 ФЗ Об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ, наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Однако, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, наличие законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судом не установлено.

Перечисленные в жалобе Администрацией г. Новочеркасска меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении административного правонарушения. Поскольку они не привели к исполнению вступившего в законную силу решения суда в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают Администрацию г. Новочеркасска от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Суд учитывает длительность периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятие Администрацией г. Новочеркасска своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок.

Кроме того, определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> Администрации <адрес> была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до <дата>. Определением Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> Администрации <адрес> была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до <дата>. Определением Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> Администрации <адрес> была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до <дата>.

Постановление о привлечении Администрации <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные заявителем в жалобе доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут служить основанием к отмене постановления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания совершенного Администрацией г. Новочеркасска административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению требований вступившего в законную силу решения суда.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО1 от <дата>, в том числе, по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по <адрес> ФИО3 от <дата> по делу об административном правонарушении № от <дата>, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Новочеркасска Ростовской области - оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Новочеркасска Ростовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Власова