Решение № 2-674/2018 2-674/2018~М-685/2018 М-685/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-674/2018

Дело №2-674/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 07 ноября 2018 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Курочкиной Ю.Е.,

с участием представителя истца по доверенности – ФИО1, представителя ответчика администрации Благовещенского района Амурской области по доверенности – ФИО4, соответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации <адрес>, ФИО5 о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании схемы земельного участка с учетом даты первоначального обращения, признании незаконным соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО6 обратился в Благовещенский районный суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по рассмотрению заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>; обязании администрации <адрес> рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании схемы земельного участка с учетом даты первоначального обращения; признании незаконным (недействительным) договора купли-продажи земельного участка с КН <номер>.

В обоснование искового заявления истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> с заявлениями (вх. <номер>) о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 39 кв.м., для строительства гаража. Решением главы Чигиринского сельсовета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. Данный отказ обжалован в судебном порядке. Решением Благовещенского районного суда по делу <номер>а-427/2017 от ДД.ММ.ГГГГ отказ признан незаконным. Суд обязал администрацию <адрес> передать заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на рассмотрение уполномоченного органа с учетом даты первоначального обращения. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Истцом получен исполнительный лист серия ФС <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ передан на исполнения в ФИО2 по <адрес>. Судебным приставом-исполнителем было возбужденно исполнительное производство, неоднократно выставлялись требования, как в адрес администрации Чигиринского сельсовета, так и в адрес администрации <адрес>, предоставить СО по ФИО2 по <адрес> результаты рассмотрения заявления, однако фактически заявление не рассмотрено. Администрация Чигиринского сельсовета отвечает, что заявление подано и находится на рассмотрении в администрации <адрес>, и что еще до передачи полномочий между администрациями было заключено соглашение о порядке участия в осуществлении отдельных государственных полномочий по распоряжению землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по которому именно администрация <адрес> должна была рассматривать заявление, однако отказ был почему-то был дан администрацией Чигиринского сельсовета. <адрес> сообщает, что пакет документов находится у нее на рассмотрении, но обязанность по его рассмотрению судом не возлагалась. В настоящее время запрашиваемый истцом земельный участок оформлен в собственность ФИО5 по договору купли-продажи и входит в состав земельного участка с КН <номер>, право собственности, на который оформлено ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за <номер>. При этом причиной отказа администрации Чигиринского сельсовета было поступление в один и тот же день заявления на этот же участок гражданина ФИО5, при этом рассмотрения заявления истца было приостановлено, а гражданину ФИО5 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> администрации Чигиринского сельсовета участок согласован, в том числе и запрашиваемый истцом. В ходе судебного разбирательства установлено, что в постановление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> администрации Чигиринского сельсовета внесены изменения площади земельного участка и данным постановлением права на спорный участок не затрагиваются. Решением суда отказ администрации Чигиринского сельсовета признан необоснованным, и разъяснено, что поступление нескольких заявлений о согласовании предоставления земельного участка в собственность в силу п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ является основанием для принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по продаже земельного участка. Следовательно, после вступления в законную силу решения Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и его исполнения, администрация Чигиринского сельсовета, администрация <адрес> должна была в течение 30-ти дней рассмотреть его заявление и вынести решение о проведении аукциона, считает, что бездействием администрации нарушаются его права.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по рассмотрению заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>; обязать администрацию <адрес> рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании схемы земельного участка с учетом даты первоначального обращения; признать незаконным (недействительным) договор купли-продажи земельного участка с КН <номер>

ДД.ММ.ГГГГ от представителя истца по доверенности – ФИО1 поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по рассмотрению заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>; обязать администрацию <адрес> рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании схемы земельного участка с учетом даты первоначального обращения; признать незаконным (недействительным) соглашение <номер> о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за <номер>.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца по доверенности – ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, дополнительно суду пояснила, что администрацией Чигиринского сельсовета <адрес> заявление ФИО6 с полным пакетом документов передано в администрацию <адрес>, ФИО5 подкорректировал требования ввиду изменения постановления. Решение суда в установленный срок не исполнено, администрация Чигиринского сельсовета при передаче документов информирует об этом приставов, администрация <адрес> игнорирует порядок рассмотрения заявлений, согласовывает заявление соответчику в январе 2018 года.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно суду пояснила, что по решению суда администрация Чигиринского сельсовета должна передать заявление в администрацию <адрес>, она это исполнила. <адрес> не могла рассматривать заявление 2016 года, это полномочия администрации Чигиринского сельсовета. Поступило два заявления, ФИО5 согласовали схему раньше и внесли в программу, поэтому ФИО6 не согласовали, так как не позволяла программа. Других заявлений не было.

Соответчик ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, дополнительно суду пояснил, что он обращался один раз, просил земельный участок с кадастровым номером под ЛПХ. Этот кусочек дорезали, обратился за перераспределением. Данилов просил земельный участок под гараж, он бы не заехал в него, так как вокруг земля соответчика. После было повторное заявление.

Третье лицо судебный пристав-исполнитель СО ФИО2 по <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в администрацию Чигиринского сельсовета <адрес> с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства гаража, категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 39 кв.м., для дальнейшего приобретения его в собственность за плату на торгах.

Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО6 к администрации Чигиринского сельсовета о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату удовлетворен в части, отказ администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату на торгах земельного участка, расположенного в <адрес> площадью 39 кв.м на кадастровом плане территории для строительства гаража, признан незаконным, на ответчика возложена обязанность передать заявление ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату на торгах, расположенного в <адрес> площадью 39 кв.м, на кадастровом плане территории для строительства гаража от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на рассмотрение уполномоченного органа, с учетом даты первоначального обращения.

Согласно материалам дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером <номер>, ДД.ММ.ГГГГ в МАУ «МФЦ <адрес>» с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество обратился ФИО5 на основании соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Согласно письму администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, заявления в адрес администрации Чигиринского сельсовета принимались в администрации <адрес>, с внесением соответствующих записей в журнал регистрации, который так же находится в администрации <адрес>. ФИО6 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату на торгах от 04.08.2016г. вх. <номер> обращался непосредственно в администрацию <адрес>. В администрацию Чигиринского сельсовета данные документы не поступали, что подтверждается отсутствием соответствующей записи и нумерации в журнале регистрации обращений граждан администрации Чигиринского сельсовета за указанный период.

Из письма Межрайонной ИФНС ФИО2 <номер> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, за ФИО6 в базе данных инспекции учтены земельные участки с кадастровым номерами <номер> земельный налог исчислен в общей сумме <данные изъяты> рублей за 2015-2017 г.г., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязанность по уплате земельного налога ФИО6 исполнена в полном объеме.

Согласно материалам исполнительного производства, в отношении должника администрации Чигиринского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6 в собственность за плату на торгах, расположенного в <адрес>, площадью 39 кв.м. на кадастровом плане территории для строительства гаража, признан незаконным, на ответчика возложена обязанность передать заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную решения суда на рассмотрение уполномоченного органа с учетом даты первоначального обращения. ДД.ММ.ГГГГ полный пакет документов по обращению ФИО6 администрацией Чигиринкого сельсовета <адрес> передан в администрацию <адрес> для исполнения.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Чигиринского сельсовета <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется администрацией <адрес>, между тем, суд считает, что законодательное наделение с ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, не свидетельствует о перемене на основании решения Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лиц в обязательстве, возникшем между ФИО6 и администрацией Чигиринского сельсовета <адрес>.

Поскольку истцом не представлено доказательств перехода процессуальных прав и обязанностей от администрации Чигиринского сельсовета <адрес> к администрации <адрес> в связи с процессуальным правопреемством, оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности по рассмотрению заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании схемы земельного участка не имеется.

Данный правовой подход закреплен в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер>АП-3240/18, которым отменено определение Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны в исполнительном производстве по аналогичным обстоятельствам.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия по рассмотрению заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании схемы земельного участка с учетом даты первоначального обращения, поскольку у администрации <адрес> отсутствуют обязанность и полномочия по рассмотрению заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования истца о признании незаконным соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, также удовлетворению не подлежат, в силу следующего.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

ФИО5 в установленном законом порядке обратился в администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка.

В соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Из соглашения <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования Чигиринский сельсовет <адрес>, заключенного между администрацией <адрес> и ФИО5 следует, что стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> из категории земли населенных пунктов, площадью 110 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, Чигиринский с/с, <адрес>, находящегося в частной собственности <номер> что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 37 кв.м., расположенной: <адрес>, с/с Чигиринский, <адрес>, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 28:10:131017:373, категория: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 147 кв.м.

На момент обращения ФИО5 в администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка, спорный земельный участок был свободен от прав третьих лиц, поскольку, как установлено судом, у администрации <адрес> не возникло обязанности по рассмотрению заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о предварительном согласовании схемы земельного участка, а решение Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу <номер>а-427/2017 не породило у ФИО3 каких-либо прав в отношении указанного земельного участка, поскольку дело рассматривалось в порядке административного судопроизводства и не затрагивало вопросов возникновения права собственности на недвижимое имущество.

Таким образом, действия администрации <адрес> по заключению с ФИО5 соглашения <номер> от ДД.ММ.ГГГГ являются основанными на законе и соответствующими фактическому положению дел, в связи чем, требования истца в части признании незаконным соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО6 к администрации Благовещенского района Амурской области, ФИО5 о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании схемы земельного участка с учетом даты первоначального обращения, признании незаконным соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности – оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.