Решение № 12-217/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-217/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> МО 12 ноября 2019 года

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шикановой З.В.

При секретаре Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ВегаГрупп» на постановление об административном правонарушении № от 04 июля 2019 года, вынесенное консультантом территориального отдела №18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО6, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.18 ч. 4 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административным правонарушениях», в отношении ООО «ВегаГрупп»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 04 июля 2019 года вынесенным консультантом территориального отдела №18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО6, ООО «ВегаГрупп» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000(тридцать тысяч)рублей.(л.д.4 копия, подлинное обозревалось в суде из материалов административного дела №).

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «ВегаГрупп» подал на него жалобу (л.д. 1-3), в которой просит суд отменить указанное выше постановление должностного лица, т.к. отсутствуют, установленные законом основания для привлечения юридического лица к ответственности по ч. 4 ст. 6.18 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». ООО «ВегаГрупп» выполняло работы по установке МАФ на детской площадке по адресу: <адрес>,3, в соответствии с разрешением на размещение объекта № от 01.04.2019 г., выданным заместителем начальника управления земельно-имущественных отношений Администрации Воскресенского муниципального района МО, а также разрешением на размещение объекта: детская игровая площадка от 22.05.2019 года, выданным первым заместителем руководителя Городского поселения Воскресенск Воскре5сенского муниципального района.

Работы выполнялись на землях, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается разрешением на размещение объекта № от 01.04.2019 г., разрешением на размещение объекта: детская площадка от 22.05.2019 г.

Таким образом, владение и управление земельным участком осуществляет Администрация Воскресенского муниципального района, и она согласно закона, является его правообладателем.

01.06.2019 г. Администрацией Воскресенского муниципального района, ООО «ВегаГрупп» ГБУ МО «Управление технического надзора капитального ремонта» подписаны акты освидетельствования скрытых услуг, установлено соответствие выполненных работ.

01.06.2019 г. Администрацией Воскресенского муниципального района, ООО «ВегаГрупп» ГБУ МО «Управление технического надзора капитального ремонта» проведен осмотр и подписан акт обследования детской игровой площадки.

В соответствии с данным актом установлено состояние объекта: детская игровая площадка соответствует нормам и требованиям размещения и эксплуатации игрового (спортивного) оборудования. Работы выполнены в полном объеме в соответствии с согласованным эскизным проектом и сметой документацией. Замечания отсутствуют. Заключение Администрации Воскресенского муниципального района обеспечить надлежащую эксплуатацию детской игровой площадки.

Как указывалось, с 01.06.2019 г. эксплуатацию детской игровой площадки осуществляет Администрация Воскресенского муниципального района, которая также является правообладателем земельного участка, на котором расположена детская игровая площадка.

По состоянию на 28 мая 2019 года детская игровая площадка была огорожена, после составления обоюдного акта о фактической приемке работ от 01 июня 2019 г.ограждение было демонтировано, следовательно 13 июня 2019 г. при выявлении правонарушения никакого ограждения быть не могло, так как площадка была признана соответствующей техническим регламентам и подлежащей вводу в эксплуатацию. При проведенных обстоятельствах, отсутствуют установленные законом основания для привлечения ООО «ВегаГрупп» к административной ответственности по ч. 4 ст. 6.18 КоАП МО.

Также, на данной детской игровой площадке был размещен информационный щит, что подтверждается эскизным проектом и актом обследования детской игровой площадки от 01.06.2019 г.

Размещенный на детской игровой площадке информационный щит полностью отвечал указанным требованиям ГОСТ Р №

Из актов освидетельствования скрытых услуг от 01.06.2019 г., подписанных в т.ч. с участием ГБУ МО «Управление технического надзора капитального ремонта», усматривается, что детская игровая площадка выполнена в соответствии с эскизным проектом, оборудована ограждением и информационным щитом.

Защитник ООО «ВегаГрупп» – ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 111), поддержала доводы жалобы и просит ее удовлетворить. Просила отменить постановление об административном правонарушении № от 04 июля 2019 года и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения предусматриваемого 6.18 ч. 4.ЗМО №37/2016 в действиях ООО «ВегаГрупп». Просила обратить внимание на документы, предоставленные в судебном заседании. Администрация не подписывала документы в установленный в договоре срок, а вернула им подписанные документы только после 5 августа 2019 года. Договор дарения свидетельствует о том, что площадка предается в муниципальную собственность на основании п.2.1 договора и передаточного акта, который должен был быть подписан в течении 5 дней после заключения вышеуказанного договора дарения. Однако, Администрация подписала передаточный акт позднее, уже по принятию площадки в эксплуатацию. Просила обратить внимания, что в документах на второй странице акта написано, что 24 мая 2019 г. было подписано Администрацией, а не 05 августа 2019 г. Считает, что привлечение Общества к административной ответственности незаконно, т.к. по факту детская игровая площадка на момент фиксации правонарушения была уже эксплуатирована людьми и находилась в собственности Администрации городского поселения Воскресенск.

В судебное заседание свидетель –представитель территориального отдела №18 территориального управления Госадмтехнадзора МО ФИО6 не явился. Им представлено ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие. Просит учитывать его письменные пояснения по существу поданной жалобы. Свидетель ФИО6 о времени, дате, месте рассмотрения дела извещен. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие свидетеля - представителя территориального отдела №18 территориального управления Госадмтехнадзора МО ФИО6

Ранее в ходе судебного заседания от 14.10.2019года свидетель –представитель территориального отдела №18 территориального управления Госадмтехнадзора МО ФИО6 пояснил, что 13 июня 2019 года он выехал на место, по адресу: <адрес> факту обращения гражданки, в связи с полученной травмой ребенком. Была произведена фотосъемка, сняты элементы детской площадки, где поломаны элементы. Там же присутствовал представитель Администрации городского поселения, на вопрос принята ли площадка в эксплуатацию, ему ответили нет. Согласно письму, которое направлено по электронной почте 02.07.2019года. Задание руководителя ему было направлено 11.06.2019года. Места общественного пользования они проверяют без законного представителя юридического лица. Представитель Администрации пояснил, что площадка не принята, работы не завершены. Законный представитель ООО «ВегаГрупп» был вызван в отдел №18 телеграммой. Телеграмма была вручена секретарю Синициной. Законный представитель не прибыл, протокол был направлен в адрес юридического лица, копия была вручена. Представитель так же был вызван на 27.06.2019 года, были представлены объяснения, ходатайства, акты. Просил учесть, что в акте об обследовании представленного нам, участвует Администрация Воскресенского муниципального района МО, хотя застройщиками является Администрация городского поселения Воскресенск. 13.06.2019 года были подписаны акты. 01.06.2019 года поставлена дата по непонятной ему причине. По состоянию на 13.06.2019 года данная детская площадка не была передана в казну городского поселения Воскресенск и не могла эксплуатироваться, так как 19.06.2019г. ООО «Вега Групп» обратилось в Администрацию городского поселения Воскресенск с письмом о передаче в качестве дара комплекса № данной площадки. Исходя из этого, пока не передана данная площадка, и не принята в эксплуатацию, она должна быть огорожена и доступ детей должен быть ограничен, так как не было определено лицо, ответственное за содержание и безопасную эксплуатацию. Считает, что жалоба ООО «ВегаГрупп» не обоснована, т.к. доступ населения должен был быть ограничен. Нарушений процессуального законодательства с его стороны допущено не было.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника ООО «ВегаГрупп», суд считает, что жалоба является не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушения, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия(бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.(ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении № от <дата>, вынесенного консультантом территориального отдела № территориального управления <адрес> ФИО6, следует, что ООО «ВегаГрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.18 ч. 4 Закона МО №-ОЗ от <дата> «<адрес> об административным правонарушениях» предусматривающей ответственность за правонарушение, выразившееся в отсутствии ограждений в местах проведения земляных и иных видов работ, а так же в других местах, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а именно: ООО «ВегаГрупп» не установило ограждение места проведения работ по монтажу детской игровой площадки по адресу: <адрес> у <адрес>, ограждение отсутствует, доступ населения не чем не ограничен, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом не выполнены требования закона <адрес> №-ОЗ, а именно ст. 43 ч.12. (л.д.4 копия, а подлинное обозревалось в материалах административного дела №).

На основании вышеуказанного постановления ООО «ВегаГрупп» за совершение данного административного правонарушения назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 2 Закона Московской области №161/2004-ОЗ установлено, что основными целями осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области являются обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждение административных правонарушений в этой сфере.

Закон Московской области №161/2004-ОЗ определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора на территории Московской области.

В обоснование требований об отмене указанного постановления главного специалиста территориального отдела №18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО7 от 04.07.2019года № от 04 июля 2019 года защитник ООО «ВегаГрупп» ссылается на то, что по состоянию на 28 мая 2019 года детская игровая площадка была огорожена, после составления обоюдного акта о фактической приемке работ от 01 июня 2019 г. ограждение было демонтировано, следовательно 13 июня 2019 г. при выявлении правонарушения никакого ограждения быть не могло, так как площадка была признана соответствующей техническим регламентам и подлежащей вводу в эксплуатацию. При проведенных обстоятельствах, отсутствуют установленные законом основания для привлечения ООО «ВегаГрупп» к административной ответственности по ч. 4 ст. 6.18 КоАП МО.

В ходе проведенной проверки должностным лицом было установлено, что 13.06.2019 консультантом территориального отдела №18 Госадмтехнадзора Московской области в порядке проведения мероприятий по рассмотрению обращения № от 11.06.2019 по адресу: <адрес> была проведена проверка.

В ходе осмотра, проведенного в соответствии с заданием, выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области: отсутствие ограждения места проведения работ по монтажу детской игровой площадки, ограждение отсутствует, доступ населения ничем не ограничен.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) №.

Должностные лица Госадмтехнадзора Московской области в соответствии с заданием на проведение мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области производят визуальный осмотр объектов, расположенных в местах общественного пользования на территории Московской области с целью оценки соответствия состояния и содержания объекта обязательным требованиям установленных норм и правил. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований установленных норм и правил содержания объектов на территории Московской области.

24.06.2019 года консультантом территориального отдела №18 территориального управления Госадмтехнадзора МО –старшим государственным административно-техническим инспектором МО ФИО6 в отношении ООО «ВегаГрупп» составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ООО «ВегаГрупп» не установлено ограждение места проведения работ по монтажу детской игровой площадки по адресу: <адрес> ограждение отсутствует, доступ населения ничем не ограничен.

За данное административное правонарушение предусмотрена ответственность ч. 4 ст. 6.18 закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-Оз «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежаще уведомленного о времени и месте составления протокола, что подтверждается телеграммой № от 19.06.2019), ходатайств не поступало, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО6

В суде установлено, что Госадтехнадзором Московской области действия ООО «ВегаГрупп» квалифицированы правильно и доказана вина ООО «ВегаГрупп», т.к. отсутствие ограждения места проведения работ по монтажу детской площадки было зафиксировано должностным лицом 13.06.2019года.

13 июня 2019 года комиссией было проведено обследование детской игровой площадки по адресу: <адрес> В ходе обследования произведен осмотр на предмет соответствия установленным нормам и требованиям к обустройству детских -монтажных работ требованиям безопасности, установленных № «Оборудование покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». По результатам осмотра 13 июня 2019 года был подписан акт обследования детской игровой площадки.

В суде установлено, что по состоянию на 13 июня 2019 года детская игровая площадка была только обследована, но не передана в собственность городского поселения Воскресенск.

19 июня 2019 года генеральным директором ООО «ВегаГрупп» ФИО8 Главе городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области ФИО9 было направлено письмо, в котором ООО «ВегаГрупп» выражает готовность передать в собственность городского поселения Воскресенск, в качестве дара, детскую игровую площадку по адресу: <адрес>, что также свидетельствует о том, что на момент фиксации выявленного административного правонарушения данная игровая площадка находилась в собственности ООО «ВегаГрупп», а факт расположения данной площадки на земельном участке Администрации Воскресенского района не может являться основанием для установления факт права собственности на данную площадку за Администрацией городского поселения Воскресенск.

Проверка детской игровой площадки осуществлялась представителем Госадмтехнадзора по обращению гр. ФИО10, в котором указано, что 05 июня 2019 года ее несовершеннолетним ребенком была получена травма, о чем свидетельствует справка от 05 июня 2019 №, выданная ГБУЗ МО «Воскресенская первая районная больница».

Таким образом, до передачи имущества в собственность городского поселения Воскресенск ответственность, по состоянию на <дата>, по содержанию места производства работ по монтажу детской игровой площадки по адресу: <адрес>,3, лежит на ООО «ВегаГрупп», которая должна была принять все меры по недопущению проникновения посторонних лиц к месту производства работ. На момент проверки сотрудниками Госадмтехнадзора не были завершены работы по установке игрового оборудования, часть оборудования была ограждена сигнальной лентой, а само место производства работ (территория детской игровой площадки) не было ограждено в соответствии с методическими рекомендациями, введенных в действие распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области № от 23.05.2014 «Об утверждении новой редакции Методических рекомендаций по проектированию и внешнему виду ограждений, размещаемых на территории Московской области».

Согласно части 12 статьи 43 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 «О благоустройстве в Московской области» в процессе производства земляных ремонтных, аварийно-восстановительных работ и иных видов работ, место производства должно иметь ограждение, в том числе соответствующее архитектурно- художественным требованиям, аварийное освещение, необходимые указатели, бункеры накопители для сбора строительного мусора.

Субъектом, осуществляющим работы по монтажу детской игровой площадки, является ООО «ВегаГрупп» и соответственно вина за отсутствие ограждения в месте проведения работ по монтажу детской игровой площадки возлагается на ООО «ВегаГрупп».

При определении субъекта выявленного административного правонарушения суд принимает во внимание тот факт, что акты приема передачи детской игровой площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, между Администрацией городского поселения Воскресенск и ООО «ВегаГрупп» подписаны 05 августа 2019года, что свидетельствует о том, что собственником данного имущества до 05.08.2019года являлось ООО «ВегаГрупп» и должно нести ответственность по надлежащему содержанию данного имущества и обеспечивать безопасность при осуществлении монтажных работ и эксплуатацию площадки.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения зафиксировано актом осмотра территории (объекта), протоколом об административном правонарушении, в ходе осмотра осуществлена фотосъемка, фотоснимки приложены к акту.

Наличие события административного правонарушения подтверждено материалами дела.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации установлена ответственность, но не были предприняты все необходимые меры для их соблюдения.

При таких обстоятельствах суд считает, что ООО «ВегаГрупп» является надлежащим субъектом административного правонарушения по оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ч. 4 ст. 6.18 ЗМО № 37/2016, у ООО «ВегаГрупп» имелась.

Однако, данным Обществом не были предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения данных требований и правил, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. Данный факт свидетельствует о виновности ООО «ВегаГрупп» в допущенном административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ООО «ВегаГрупп» правомерно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.18 ч. 4 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административным правонарушениях».

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

ООО «ВегаГрупп» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административное наказание ООО «ВегаГрупп» назначено минимальное, предусмотренное санкцией ст. 6.18 ч. 4 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административным правонарушениях», оснований к изменению размера назначенного штрафа не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВегаГрупп» - оставить без удовлетворения.

Постановление № от 04 июля 2019 года, консультанта территориального отдела №18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО6, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.18 ч. 4 Закона МО №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административным правонарушениях», в отношении ООО «ВегаГрупп» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> З.В. Шиканова

<данные изъяты>

<данные изъяты>