Решение № 2-319/2019 2-319/2019~М-318/2019 М-318/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-319/2019

Дело №2-319/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Костючко Ю.С., при секретаре судебного заседания Усольцевой Е.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебаклинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получении паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности администрации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебаклинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получении паспорта на опасные отходы, образующиеся в деятельности администрации. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района в мае 2019 года проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Чебаклинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, установлено, что ответчик в качестве юридического лица осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>. В результате указанной деятельности у администрации образуются отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класса опасности (код по ФККО «7 33 100 01 72 4»), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – V класса опасности (код по ФККО «4 05 122 02 60 5»), отходы в виде утративших потребительские свойства люминесцентных ламп (код по ФККО «4 71 101 01 52 1»), а также компьютерной техники (картриджей печатных устройств, жидкокристаллических мониторов, клавиатур, манипуляторов «мышь» с проводами, принтеров, сканеров, системных блоков), которые относятся к I-IV классам опасности для окружающей среды. Вместе с тем, администрацией Чебаклинского сельского поселения Большереченского муниципального района не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Кроме того, деятельность юридического лица осуществляется в отсутствие паспортов на отходы I-IV класса опасности. Ранее ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Чебаклинского сельского поселения было внесено представление о необходимости принятия мер к устранению нарушений и недопущению указанных нарушений в дальнейшем. Однако, требования, изложенные в представлении, фактически не исполнены. Полагает, что бездействие должностных лиц, выразившееся в неоформлении паспортов на указанные отходы, в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение влечет за собой нарушение установленного законодательством об охране окружающей среды порядка обращения с отходами, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку именно через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и через разработку паспортов на отходы юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности, их накопление, последующую транспортировку, использование и размещение. В связи с чем просит суд обязать администрацию Чебаклинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию Чебаклинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области получить паспорта на образуемые виды отходов I-IV класса опасности для окружающей среды.

В судебном заседании старший помощник прокурора Большереченского района Омской области Михайлова Г.И. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела без их участия, признав заявленные требования в полном объеме.

Выслушав участвующего в деле прокурора Михайлову Г.И., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Конституция РФ в ст. 42 закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде так же закреплено в ст. 11 ФЗ №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Частью 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89 «Об отходах производства и потребления» определяет отходы производства и потребления (далее - отходы), как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из положений ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу требования ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности») паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальным предпринимателем и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Несоблюдение требований природоохранного законодательства является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41,42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.

Через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо обеспечивает безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - V классов опасности, их накопление.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большереченского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Чебаклинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что при осуществлении уставной деятельности у ответчика образуются отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класса опасности (код по ФККО «7 33 100 01 72 4»), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства – V класса опасности (код по ФККО «4 05 122 02 60 5»), отходы в виде утративших потребительские свойства люминесцентных ламп (код по ФККО «4 71 101 01 52 1»), а также компьютерной техники (картриджей печатных устройств, жидкокристаллических мониторов, клавиатур, манипуляторов (мышь) с проводами, принтеров, сканеров, системных блоков), которые относятся к I-IV классам опасности для окружающей среды.

При этом, ответчиком не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Кроме того, деятельность юридического лица осуществляется в отсутствие паспортов на отходы I-IV класса опасности.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокуратурой района на имя главы Чебаклинского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Доказательств устранения выявленных нарушений суду представлено не было, ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось, требования ответчик признал.

Осуществление деятельности с нарушением законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности нарушает права граждан на проживание и пребывание в экологически безопасных условиях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Чебаклинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области:

- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- получить паспорта на образуемые виды отходов I-IV класса опасности для окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ю.С. Костючко