Решение № 2-157/2018 2-157/2018~М-170/2018 М-170/2018 от 5 октября 2018 г. по делу № 2-157/2018

Дело №2-157/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2018 года <адрес>

Судья Конышевского районного суда Курской области Попрядухин А.А.,

с участием представителя истца -прокурора Конышевского района Курской области Коренева А.А., действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа», администрации Конышевского района Курской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для установки ограждения территории школы и установить ограждение на участке местности вокруг школы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Конышеского района Курской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ «Черниченская основная общеобразовательная школа», администрации Конышевского района Курской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для установки ограждения территории школы и установить ограждение на участке местности вокруг школы, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Конышевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Конышевского района Курской области.

По результатам проверки деятельности МКОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что территория образовательного учреждения не ограждена забором, что противоречит требованиям действующего законодательств, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данном образовательном учреждении и иных лиц, не отвечает требованиям предупреждения терроризма.

Предъявленные к администрации муниципального образования «Конышевский район» и МКОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» Конышевского района Курской области затрагивают интересы обучающихся, работников школы, а также неопределенного круга лиц подлежащих в будущем обучению в данном образовательном учреждении и дают прокурору право обратиться в суд с данным заявлением.

Кроме того, указывает, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - ФЗ «О противодействии терроризму») борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на принципах законности, приоритета мер по предупреждению терроризма, комплексного использования профилактических, правовых, политических, социально - экономических, пропагандистских мер.

Согласно п. 4, 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Основной целью противодействия терроризму в Российской Федерации согласно п. 10,11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, а основными задачами противодействия терроризму - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 года N 1126 "В комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10".

В соответствии с п. 1.1 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 - санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821- 10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" вместе с "СанПиН 2.4.2.2821- 10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы" - территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии со статьей 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что в МКОУ «Черниченская ООШ» на участке местности расположенном вокруг школы на расстоянии 240 метров отсутствует ограждение, в результате чего на территорию указанного образовательного учреждения открыт свободный доступ посторонних лиц, что подтверждается копией комиссионного акта оценки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2018-2019 учебному году, а также информацией школы.

Согласно Уставу образовательного учреждения (пункт 1.11) учредителем и собственником имущества школы является муниципальный район «Конышевский район» Курской области, а функции полномочия учредителя осуществляются уполномоченным органом в лице администрации Конышевского района Курской области.

В соответствии с пунктом 6.1 Устава деятельность школы финансируется в соответствии с законодательством и осуществляется за счет бюджета муниципального района «Конышевский район» на основании бюджетной системы.

Пунктом 6.3-6.6.3 Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются: средства бюджета МО «Конышевский район», имущество, закрепленное за школой уполномоченным органом Администрацией Конышевского района, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, доход полученный от реализации платных дополнительных образовательных услуг, другие источники в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 7.2-7.3 Устава предусмотрено, что имущество школы, закрепленное за ней на праве оперативного управления, является собственностью муниципального образования «Конышевский район» Курской области.

В силу части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества.

На основании изложенного, просит обязать МКОУ «<данные изъяты> ООШ» Конышевского района Курской области, расположенную по адресу: <адрес>, установить ограждение на участке местности вокруг школы на расстоянии 240 метров в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Конышевского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для установки ограждения территории МКОУ «<данные изъяты> ООШ» Конышевского района Курской области, в случае отсутствия достаточных денежных средств.

В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области, Коренев А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика - администрации Конышевского района Курской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования признает, однако считает необходимым установить срок исполнения решения до <дата>, ввиду отсутствия достаточных денежных средств для финансирования указанных мероприятий в незначительный период времени.

Представитель ответчика - МКОУ «Черниченская ООШ», извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В суд направил отзыв, согласно которому заявленные исковые требования прокурора признает, однако ввиду не предоставления денежных средств из бюджета, устранить допущенные нарушение в кратчайшие сроки не представляется возможным.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 того же Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное Казенное Общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа» Конышевского района Курской области (далее МКОУ «<данные изъяты> ООШ») создано на основании Постановления Администрации Конышевского района Курской области № от <дата> «О правовом положении районных муниципальных учреждений», согласно устава (п.1.1), является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность в целях реализации предусмотренных законодательством РФ прав граждан на образование.

Учреждение имеет самостоятельную смету, штампы, бланки со своим наименованием, а также в соответствии с законодательством печать без изображения государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Конышевского района Курской области.

По результатам проверки деятельности МКОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что территория образовательного учреждения частично не ограждена забором, что подтверждается актом оценки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2018-2019 учебного года (л.д.№), что не оспорено сторонами.

Кроме того, постановлением главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> районам <данные изъяты> области директор МКОУ «<данные изъяты> ООШ» Конышевского района Курской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об АП в связи с нарушением пп. 3.1, 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, в связи с тем, что на участке местности с юго-западной стороны от входа в здание учебного заведения МКОУ «<данные изъяты> ООШ» Конышевского района Курской области, на расстоянии 50 метров, а также с западной стороны на расстоянии 70 метров расположенного по адресу: <адрес> отсутствует периметральное ограждение (забор), и назначено административное наказание в виде штрафа. Указанное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 того же Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года N 1126 "О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования" установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным, в силу закона.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Основной целью деятельности учреждения МКОУ «<данные изъяты> ООШ» является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего образования (п.2.2 устава).

Из справки администрации <данные изъяты> сельсовета Конышевского района Курской области следует, что административное здание МКОУ «<данные изъяты> ООШ» расположено в границах земельного участка с кадастровым номером, который на праве постоянного бессрочного пользования в ведении МКОУ «<данные изъяты> ООШ».

Между тем, не вызывает сомнения, что ограждение образовательного учреждения является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Из изложенного следует, что требования антитеррористического законодательства, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03 носят обязательный характер как для образовательного учреждения, так и органов исполнительной власти Курской области, осуществляющих полномочия учредителя, функции главного распорядителя средств областного бюджета, а также полномочия собственника имущества данного учреждения.

Отсутствие ограждения территории вышеуказанного образовательного учреждения свидетельствует о невыполнении МКОУ «<данные изъяты> ООШ» Конышевского района Курской области требований вышеприведенных норм антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства, следовательно является незаконным бездействием данного юридического лица.

Установленное судом неисполнение МКОУ «<данные изъяты> ООШ» Конышевского района Курской области обязанностей, возложенных на образовательное учреждение нормами антитеррористического законодательства, требований п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03, повлекшее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность и охрану здоровья, влечет безусловную необходимость восстановления нарушенных прав.

Учредителем и собственником имущества школы является муниципальный район «Конышевский район» Курской области, школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета (пп.1.11 устава).

В силу действующего законодательства исполнение решений судов обязательно для всех органов, юридических лиц и граждан, то есть для всех субъектов права. Возложение судом обязанности на администрацию муниципального образования закон не связывает с наличием либо отсутствием соответствующей статьи расхода в бюджете данного образования. В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований также в части возложения на администрацию Конышевского района Курской области обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, необходимых для установки ограждения на территории МКОУ «<данные изъяты> ООШ» Конышевского района Курской области.

С учетом принципов разумности и справедливости, суд считает возможным установить срок исполнения решения до <дата>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Казенному Общеобразовательному Учреждению «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа», администрации Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Обязать МКОУ «<данные изъяты> ООШ» Конышевского района Курской области установить ограждение на участке местности на расстоянии 240 метров вокруг школы, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до <дата>.

Обязать администрацию Конышевского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на установку ограждения территории МКОУ «<данные изъяты> ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, в случае отсутствия достаточных денежных средств.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области, в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда, через Конышёвский районный суд Курской области, в течение месяца, со дня принятия судом.

Судья А.А.Попрядухин