Постановление № 5-1002/2020 5-1031/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 5-1002/2020

Дело №5-1002/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п.Кузоватово 14 января 2020 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

при секретаре Якуниной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, в отношении: муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с. Стоговка в лице представителя ФИО1

установил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа с. Стоговка в нарушении п.8 ст. 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 не уведомило в течение трех рабочих дней УВМ по Ульяновской области о привлечении 23.09.2019 к трудовой деятельности иностранного гражданина Л.

В связи с указанным нарушением 13.12.2019 года в отношении МОУ СШ с.Стоговка начальником МП ОП (дислокация р.п.Кузоватово) МО МВД России «Барышский» ФИО2 был составлен административный протокол серии № по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель юридического лица МОУ СШ с.Стоговка ФИО1 в судебном заседании вину признала полностью, подтвердила, что как руководитель МОУ СШ с.Стоговка она заключили трудовой договор с гражданином <адрес> Л. Однако в связи с незнанием закона, в трехдневный срок не уведомила УВМ по Ульяновской области о трудоустройстве иностранного гражданина. Уведомление ею было направлено 13.12.2019. В содеянном искренне раскаивается. Указала на тяжелое финансовое положение образовательного учреждения и невозможности уплаты административного штрафа. Поскольку от допущенных юридическим лицом нарушений вреда имущественного характера не причинено, угрозы возникновения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступило, ввиду дефицита финансирования и затруднительного имущественного положения, просит признать правонарушение малозначительным, освободить МОУ СШ с. Стоговка от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, оформившая протокол об административном правонарушении ФИО2 подтвердила допущение юридическим лицом нарушений требования закона об уведомлении в трехдневный срок Миграционную службу Ульяновской области о заключении трудового договора с гражданином <адрес>. В отношении должностного лица – директора МОУ СШ с.Стоговка ФИО1 также был оформлен протокол об административной ответственности за аналогичное правонарушение, по результатам рассмотрения которого она была освобождена от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Решение о мере наказания оставляет на усмотрение суда.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо ФИО2, исследовав представленные материалы административного дела, нахожу вину юридического лица МОУ СШ с. Стоговка в совершении административного правонарушения полностью установленной.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В настоящее время применяются формы и порядок уведомления, утвержденные Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве в качестве высококвалифицированного специалиста, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Пунктом 2 Порядка предоставления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) (Приложение №4) установлено, что организация в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность.

Согласно ч.ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Вина юридического лица подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 13.12.2019 (л.д. 1), письменными объяснениями Л. (л.д.3), трудовым договором, в соответствие с которым Л. принят МОУ СШ с.Стоговка 23.09.2019 кочегаром школьной котельной на время отопительного сезона (л.д.4), приказом о приеме Л. кочегаром школьной котельной (л.д. 46), штатным расписанием (л.д. 9-10), расчетными листками на Л. (л.д.11-13), табелями учета рабочего времени (л.д.14-16), журналом регистрации инструктажа на рабочем месте (л.д. 42-45), копией паспорта гражданина <адрес> Л. (л.д. 47-49), миграционной картой (л.д.50), сведениями (л.д.51-52), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 20-30), уведомлением о заключении трудового договора (л.д. 53-56) и другими материалами дела.

Доказательств невозможности исполнения требований закона об уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, юридическим лицом не представлено и судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оценив представленные доказательства, прихожу к выводу, что действия МОУ СШ с. Стоговка правильно квалифицированы по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Решая вопрос о назначении наказания прихожу к следующему.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер допущенного юридическим лицом нарушения в виде неуведомления о заключении трудового договора, а также последующее направление этого уведомления в уполномоченный орган по контролю в сфере миграции, принимая во внимание тот факт, что совершенное МОУ СШ с.Стоговка деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, учитывая финансовое положение МОУ СШ с.Стоговка, наличие задолженности по платежам и налогам, а также отсутствие последствий от данного правонарушения и причиненного вреда, считаю имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным, в соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа с.Стоговка по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить устное замечание.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева