Решение № 2-50/2019 2-50/2019~М-449/2018 М-449/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-50/2019

Дело № 2-№/2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Радченко И.И., при секретаре Кротко А.Ю., с участием старшего помощника прокурора Славского района Шуйской К.М., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Славского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Славский городской округ» обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Славского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Славский городской округ» об обязании совершить определенные действия указав, что истцом проведена проверка соблюдения администрацией МО «Славский городской округ» требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля при внесении информации о проверке в единый реестр проверок, в ходе которой установлено следующее.

Пунктами 4.1., 5, 6, 25, 26, 30, 38 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского округа отнесено осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении»; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства; осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществление муниципального лесного контроля.

Деятельность администрации МО «Славский городской округ» при осуществлении указанных видов муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона № 294-ФЗ, в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» (далее — Правила).

Согласно пункту 12 указанных Правил органы контроля:

а) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок;

б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил;

в) несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Приказом Роскомнадзора от 30.11.2016 № 303 утвержден порядок внесения информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» (далее - Порядок), в соответствии с п. 2 которого,размещение информации о проверках во ФГИС ЕРП осуществляется, в том числе в соответствии с регламентом подключения и интеграции ФГИС ЕРП.

Согласно Регламенту подключения и интеграции Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», размещенному в открытом доступе на сайте https://proverki.gov.ru (далее по тексту - Регламент ФГИС ЕРП), ФГИС ЕРП предусматривает доступ пользователей к открытой и закрытой части портала ФГИС ЕРП. Пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются наряду с иными органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, с функциональной возможностью внесения данных в ФГИС ЕРП и контроля этих данных, а также принятия мер в соответствии с действующим законодательством в случае выявления ошибочных (недостоверных) данных.

В соответствии с п. 4.1 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством ЕСИА. Запрос на предоставление доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП рассматривается оператором ФГИС ЕРП в течение 10 рабочих дней с момента поступления.

Истец указывает, что из сопоставления приведенных положений Регламента ФГИС ЕРП и предусмотренных разделом IV Правил сроков размещения информации в Едином реестре проверок следует, что орган муниципального контроля должен иметь доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП заблаговременно для соблюдения требований по своевременному внесению информации в единый реестр проверок.

Однако, как показала проверка, администрацией МО «Славский городской округ» в нарушение ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 12 Правил, не приняты организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также не получен доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП, без которого невозможно исполнение обязанности органа контроля по внесению информации в единый реестр проверок.Истцом, прокуратурой района, по данному факту 10.09.2018 за исх. № 7/2-849-2018 было внесено представление об устранении указанных выше нарушений.

17.10.2018 в прокуратуру района из администрации МО «Славский городской округ» поступило сообщение о рассмотрении представления (исх. № 5541 от 15.10.2018), согласно которому нарушения, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение.

Вместе с тем, в прокуратуру района до настоящего времени не поступили сведения и документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в представлении прокурора.

Кроме того, в ноябре 2018 года прокуратурой района был выявлен факт невнесения сведений о проведении плановой проверки, проведенной в августе 2018 года в отношении ООО «Русские Башни», в связи с чем, в адрес главы администрации МО «Славкий городской округ» 06.11.2018 было внесено представление об устранении нарушений. Сведения об устранении нарушений в прокуратуру района также не представлены.

Прокурор Славского района считает, что бездействие администрации МО «Славский городской округ» нарушает интересы Российской Федерации в обеспечении единого учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов; в повышении прозрачности и обеспечении возможности анализа деятельности контролирующих органов, а также интересы неопределенного круга лиц на получение свободного доступа к информации о плановых и внеплановых проверках, о результатах проверки, принятых мерах по итогам ее проведения, о выдаче предписания об устранении нарушений, его исполнении или неисполнении.

Одновременно с этим нарушается право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из способов обеспечения которого является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (ст. 6, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Прокурор Славского района просит суд обязать администрацию МО «Славский городской округ»:

-получить доступ к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП) в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда;

-определить должностных лиц органов муниципального контроля администрации МО «Славский городской округ», уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, в месячный срок со дня получения доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Славского района Шуйская К.М. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика, администрации МО «Славский городской округ» по доверенности ФИО1, в судебном заседании признала исковые требования истца в полном объеме, просит суд принять ее признание иска и вынести решение об удовлетворении исковых требований истца. Последствия принятия судом ее признания иска, разъяснены и понятны.

Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. На основании ст. 39 ч.ч. 1-2 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ч. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что ответчик - администрация МО «Славский городской округ» в лице представителя по доверенности ФИО1, признала исковые требования истца, прокурора Славского района, предоставив об этом письменное заявление, учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком - администрацией МО «Славский городской округ», и вынести решение об удовлетворении исковых требований истца – прокурора Славского района.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Славского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Славский городской округ» получить доступ к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП) в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию МО «Славский городской округ» определить должностных лиц органов муниципального контроля администрации МО «Славский городской округ», уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, в месячный срок со дня получения доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено в совещательной комнате.

Судья - /И.И.Радченко