Постановление № 5-593/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 5-593/2021

№5-593/2021

УИД: 61RS0025-01-2021-001361-36


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Багаевская 22 июля 2021 года

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Величко М.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КРФ об АП в отношении должностного лица М.Ю.Н., замещающего должность заместителя главы администрации <адрес> по вопросам муниципального хозяйства, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

Установил:

В отношении должностного лица М.Ю.Н., замещающего должность заместителя главы администрации <адрес> по вопросам муниципального хозяйства составлен протокол о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КРФ об АП.

Представитель должностного лица, привлекаемого к ответственности Г.Э.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, представив возражения, считает, что в данном случае имеются основания для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав представителя должностного лица, судья установил, что на основании приказа Министерства финансов РО от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в администрации <адрес> по вопросам соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. Проверка выполнения обязательств по соглашению о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и соглашению о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.

В соответствии с п. 2 ч.4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 года № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области условием предоставления межбюджетных трансфертов» (за исключением субвенций) местным бюджетам, в том числе является отсутствие фактов расходования бюджетных средства на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Порядок расходования субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года № 834 «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам».

Согласно п. 8 приложения 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года № 834 условиями предоставления и расходования субсидий являются, в том числе, обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителем средства областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В целях реализации мероприятий государственной программы РО «формирование современной городской среды на территории РО», утвержденной постановлением Правительства РО от 31.08.2018 года № 597, в соответствии с распоряжением Правительства РО от 14.04.2020 года № 244 «О распределении субсидий местным бюджетам на реализацию проектов инициативного бюджетирования за счет зарезервированных в областном бюджете на 2020 год» министерством жилищно-коммунального хозяйства РО и администрацией <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из областного бюджета в 2020 году бюджету <адрес> субсидий на реализацию проектов инициативного бюджетирования по коду главного распорядителя средств областного бюджета 811, раздела 05, подраздела 03, целевой статье 2110074640, виду расходов 523.

Согласно п. 2.1, 2.2., 2.3, 2.4 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательства, установленных решением собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2020 года на плановый период 2021 и 2022 годов», в целях софинансирования которых предоставляется субсидия был предусмотрен в 2020 году в сумме 1 550 789,96 рублей, в том числе за счет субсидий из областного бюджета в сумме 1 467 977,78 рублей, за счет средств физических лиц в сумме 37 298,61 рублей, за счет средств юридических лиц в сумме 45 513,57 рублей.

Согласно п. 2.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и приложения 1 к соглашению средства субсидии были предоставлены на благоустройство земельного участка по адресу: <адрес> № в <адрес>.

Согласно п. 3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № для предоставления субсидии администрация <адрес> предоставляет министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, заверенные копии актов выполненных работ, справок и стоимости работ, подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

С целью реализации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> с администрацией <адрес> сельского поселения заключено соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 1 550 789,96 рублей.

С целью реализации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> сельского поселения был заключен муниципальный контракт с ИП Б.Р.Б. от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ №, на благоустройство земельного участка на сумму 1 550 789,96 рублей, в том числе средства областного бюджета в сумме 1 467 977,78 рублей, средства бюджета Красненского сельского поселения в сумме 82 812,18 рублей. Срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение сроков исполнения составило 7 календарных дней. Администрацией <адрес> сельского поселения произведена (проведена претензионная работа, ИП Б.Р.Б. оплачена пеня в сумме 1 537,87 рублей).

В ходе проверки проведены выборочные контрольные обмеры объемов работ по устройству детской игровой площадки, в результате которых установлен факт принятия и оплаты отсутствующего материала – песка природного для строительных работ среднего в объеме 38,5 м.3 на сумму 10 324,84 рублей.

Указанный вид материала принят согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, и оплачены согласно справке о стоимости выполненных работ по форме № от ДД.ММ.ГГГГ № платежным поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате администрацией Багаевского района в 2020 году нарушены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов установленные п.2 ч.4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 года № 844-ЗС, п.8 приложение №1 к постановлению Правительства РО от 30.08.2012 года № 834 и п.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с выявленными фактами расходования бюджетных средств в сумме 10 324,84 рублей, на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни при выполнении работ по устройству детской игровой площадки (КБК 811 0503 211074640 523).

Указанные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено распределение обязанностей между главой администрации <адрес>, заместителем главы администрации <адрес>, согласно которому заместитель главы администрации <адрес> по вопросам муниципального хозяйства:

ведет вопросы, в том числе по организации благоустройства населенных пунктов района;

организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям за обеспечением контроля за целевым использованием бюджетных средств, реализацией региональных и районных программ по направлениям деятельности.

Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «о приеме М.Ю.Н.» М.Ю.Н. принят на работу на должность заместителя главы администрации <адрес> по вопросам муниципального хозяйства, согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного, а также в связи с ненадлежащим исполнением заместителем главы администрации <адрес> М.Ю.Н. своих должностных обязанностей, в части контроля за целевым использованием бюджетных средств, а также в части невыполнения обязательств по обеспечению подписания актов выполненных работ и их предоставления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом ст. 1.7 КРФ об АП, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КРФ об АП.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению должностному лицу М.Ю.Н. требований бюджетного законодательства, не представлены.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, суд признает должностное лицо – заместителя главы администрации <адрес><адрес> М.Ю.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 15.15.3 ч.3 КРФ об АП – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность должностного лица не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного деяния, данные о должностном лице, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и приходит к необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст. 15.15.3 КРФ об АП, которое обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Довод представителя должностного лица о том, что заместитель главы <адрес> М.Ю.Н. является ненадлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, признаются несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

На основании п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (п. 3 ст. 139 БК РФ).

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 139 БК РФ).

В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

По смыслу приведенной нормы, субъектом ответственности за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является, наряду с главным распорядителем (распорядителем), получатель средств бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы администрации <адрес> РО М.Ю.Н., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч.3 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере – 10 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: Величко М.Г.