Решение № 2А-1144/2018 2А-1144/2018~М-1134/2018 А-1144/2018 М-1134/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-1144/2018

К делу №а-1144/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 июня 2018 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего Мороза А.П.,

секретаря ФИО4,

с участием:

административного истца ФИО3,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО5,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФИО7,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 к ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД по краснодарскому краю о признании незаконным отказа в принятии документов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением, в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просят: признать незаконным отказ Отдела по вопросам миграции Отдела полиции (<адрес>) ОВД по <адрес> ГУ МВД по <адрес> в принятии документов для регистрации по месту жительства, изложенный в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; обязать Отдел по вопросам миграции Отдела полиции (<адрес>) ОВД по <адрес> ГУ МВД по <адрес> произвести регистрацию ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства, по адресу: <адрес>, квартал застройки ЖСТ «Слава», <адрес>,

В обоснование требований указано, что ФИО2 по праву собственности принадлежит здание, назначение - жилой дом, площадью 70,4 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0102002:1546, расположенный по адресу: <адрес>, квартал застройки ЖСТ «Слава», <адрес>.

Указанный жилой дом, используется с целью проживания в нем членов семьи административных истцов, и иного жилья семья на территории <адрес> края не имеет.

На указанный жилой дом, с целью внесения сведений о зарегистрированных гражданах, в установленном порядке получена Домовая книга.

Для регистрации по месту жительства административные истцы обратились в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции (<адрес>) ОВД по <адрес> ГУ МВД по <адрес>, предоставив необходимые документы.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ письмом исх. №, за подписью начальника отдела ФИО6, в принятии указанных документов для осуществления регистрации по месту жительства сотрудниками Отдела по вопросам миграции нам было отказано и представленные документы возвращены, в связи с тем, что произвести регистрацию по месту жительства в жилом доме, расположенном на садовом земельном участке не представляется возможным.

Полагая действия сотрудников Отдела по вопросам миграции незаконными и нарушающими требования действующего законодательства, вследствие чего ограничивающими права административных истцов последние обратились в суд с заявленными требованиями.

Административные истцы: ФИО2 и ФИО3 поддержали заявленные требования, указав, что отсутствие регистрации по месту жительства несовершеннолетней ФИО1, препятствует оформлению последней в школу. Кроме того, ФИО3 пояснил суду, что земельный участок стоит на кадастре как для индивидуального жилищного строительства, имеется право собственности на него в котором разрешенное использование также указано — индивидуальное жилищное строительство, жилой дом расположен в границах правомерного земельного участка. Полагает отказ ОВМ ОП не законным, поскольку земельный участок индивидуализирован, имеет свои границы, а если бы он находился в СНТ, границы были бы общими, на кадастре он один не стоял бы. По мнению административного истца, лишь в адресе сохранилось СНТ «Слава», по факту участок не расположен в СНТ.

Представитель административного ответчика – ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что поскольку в адресе домовладения имеется указание на СНТ, предполагается применение регламента по СНТ, где мало перевести земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, как это сделал административный истец, необходимо признать дом пригодным для проживания, это устанавливается либо решением МВК администрации <адрес>, либо решением суда. Указала также, что, по ее мнению, истец избрал неверный способ защиты своих прав. Постановлением Конституционного суда, которым руководствовался административный орган, установлено на признание жилого дома пригодным для проживания.

Представитель заинтересованного лица – Управления по вопросам семьи и детства администрации <адрес> – ФИО7 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления, которые просила удовлетворить в полном объеме.

Выслушав участников судебного заседания, обсудив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления не обоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Из ч.2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными документами, что ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № вернул документы ФИО3 и ФИО1 без исполнения, указав, что регистрация граждан по месту жительства (пребывания) в жилых строениях, расположенных на территориях садоводческих, огороднических и дачных объединений, может осуществляться в жилые дома либо в жилые строения, которые в установленном законом порядке признаны пригодными для постоянного проживания.

При этом заявителям разъяснено, что в случае, если жилое строение расположено на садовом земельном участке, который относится к землям населенного пункта, по вопросу данного строения пригодным для постоянного проживания заявителям необходимо обратиться в администрацию <адрес>.

Рассматриваемое административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд полагает, что срок обращения с настоящим административным исковым заявлением административными истцами не нарушен.

Судом установлено, что ФИО2 на основании свидетельства на право собственности на землю серии XXXVIII № № от ДД.ММ.ГГГГ по праву собственности принадлежит земельный участок площадью 488 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0121001:9, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный по адресу: <адрес>, квартал застройки ЖСТ «Слава», на земельном участке расположен жилой дом, <адрес> расположенным на нем зданием, назначение: жилой дом, общей площадью 70,4 кв.м., этажность: 2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 23-АН 611570 от ДД.ММ.ГГГГ и 23-АН 611569 от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

При обращении ФИО2 в ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, ЖСТ «Слава», <адрес>, граждан: ФИО3 и ФИО1 им был получен отказ, что послужило основанием для обращения в суд с данными требованиями.

Порядок регистрации граждан по месту жительства регламентируется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288.

В силу ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно п. 3 Правил регистрации местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абз. 7 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения. В частности: жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факта пригодности для постоянного проживания жилого помещения, расположенного на земельном участке.

В данном случае здание административного истца с назначением: жилой дом, расположено на земельном участке на территории ЖСТ «Слава».

В силу положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дом, расположенный на садовом земельном участке, является жилым строением.

Таким образом, для регистрации административных истцов в указанном жилом строении необходимо еще подтвердить пригодность жилого строения для постоянного проживания.

При этом ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> не уполномочен на оценку пригодности дома для постоянного проживания.

Поскольку административные истцы достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих пригодность указанного здания для постоянного проживания, представлено не было, а судом наличия таких доказательств не установлено, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных ему законом, и в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания отказа в регистрации по месту жительства незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 к ОВМ ОП (<адрес>) УВД по <адрес> ГУ МВД по краснодарскому краю о признании незаконным отказа в принятии документов– отказать.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз

Копия верна:

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.П. Мороз