Решение № 2-392/2017 2-392/2017~М-393/2017 М-393/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-392/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре Карпушкиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-392/17 по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района, ФИО2 о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по его отмене, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, признании незаконным постановления о предоставлении в собственность земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района, ФИО2 о признании незаконным постановления №14 от 26.01.2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 110 кв.м. на кадастровом плане территории, находящегося севернее земельного участка с КН № и возложении обязанности по его отмене.

Впоследствии ФИО1 исковые требования уточнила, к ранее заявленным также просила снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № площадью 110 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и признать незаконным постановление администрации г.п. Междуреченск №64-1 от 10.05.2017 г. о предоставлении в собственность бесплатно ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование уточненных исковых требований указала, что она является собственником жилого дома и земельного участка площадью 2206 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес>. С северной стороны ее участка находится земельный участок площадью 110 кв.м., которым после покупки дома в 1957 году пользовался её дед ФИО6, после смерти которого пользовались ее родители, которые пустили на этот участок ФИО20, доводящихся ответчику ФИО2 родителями. В настоящее время данным земельным участком в нарушение требований земельного и гражданского законодательства без правоустанавливающих документов самовольно пользуется ФИО2 На участке находятся самовольно возведенные строения – баня и три сарая. С целью образования земельного участка площадью 2318 кв.м. в результате перераспределения земельного участка с КН № площадью 2206 кв.м. и земель государственной собственности площадью 112 кв.м., а также с целью восстановления исторических границ участка она обратилась 08.09.2016 года к главе администрации Сызранского района с заявлением о предоставлении государственной услуги по утверждению схемы земельного участка. 28.10.2016 года ее заявление было передано в администрацию городского поселения Междуреченск для рассмотрения в соответствии с законом Самарской области от 27.10.2016 г. №108-ГД. 13.12.2016 г. она обратилась к главе администрации г.п. Междуреченск с заявлением о не согласовании схемы земельного участка ФИО2 по изложенным в заявлении основаниям. 21.12.2016 года она из администрации г.п. Междуреченск получила ответ, что на прилегающем к ее земельном участке находятся самовольные строения ФИО2, поэтому администрация не может предоставить ей услугу по перераспределению земель и предпринимать какие-либо действия до 24.02.2017 г. Аналогичный ответ она получила еще 12.01.2017 года. Но несмотря на это администрация г.п. Междуреченск 26.01.2017 года приняла постановление №14 об утверждении ФИО2 схемы расположения земельного участка площадью 110 кв.м. на кадастровом плане территории, находящегося севернее земельного участка с КН №. Считает данное постановление незаконным, не соответствующим требованиям п.4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, так как на момент подачи заявления ФИО2 ее самовольные постройки не были размещены на земельном участке на условиях сервитута и не были зарегистрированы на праве собственности. Указанный земельный участок площадью 110 кв.м., расположенный в зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, вклинивается в три соседних земельных участка с домовладениями, в том числе и в принадлежащий ей земельный участок. Данный участок относится к неугодицам, так как расположен на склоне в овраг. Все осадки с самовольных построек ФИО2 по склону стекают на земельный участок истца. К участку не подведено электричество, отсутствует техническая возможность подвода воды. В летнее время ФИО3 пользуется водопроводом, проложенным через два соседних участка, расстояние от водопроводного колодца до ближайшей точки самовольно захваченного ФИО2 участка составляет 84 метра по прямой. К участку отсутствует подъездной путь и в случае возгорания самовольных построек ФИО2 к участку не смогут подъехать пожарные расчеты. В настоящее время между земельным участком, которым пользуется ФИО2, и ее земельным участком отсутствует забор, тем самым оба земельных участка выглядят ка кединое целое, именно таким был земельный участок, которым с 1957 года пользовались ее дедушка и бабушка, впоследствии ее родители, и который она намерена оформить в собственность в его исторических границах. В момент утверждения схемы расположения земельного участка ФИО2 администрации г.п. Междуреченск было известно о ее обращении с заявлением о предоставлении госуслуги об утверждении схемы расположения земельного участка. Считает администрация не приняла во внимание ее волю и действия по приобретению прав на испрашиваемый земельный участок. Считает постановление незаконным, принятым в нарушение земельного и гражданского законодательства, также нарушающее ее права и законные интересы при оформлении земельного участка в его исторических границах, существовавших с 1957 года. В результате это земельный участок был поставлен ФИО2 на кадастровый учет, после чего администрация г.п. Междуреченск приняла постановление №64-1 от 10.05.2017 года, которым передала указанный земельный участок ФИО2 в собственность на основании ст. 9 части 8.1 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 г. №94-ГД под нежилыми постройками площадью 16,8 кв.м. и площадью 8,9 кв.м. Указанное постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку принято без отсутствия на то законных оснований, без предоставления заявителем необходимого пакета документов.

Истец ФИО1 и ее представитель по нотариальной доверенности от 27.01.2017 г. ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского поселения Междуреченск ФИО5 (глава поселения) исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что распределить ФИО1 указанный земельный участок со строениями не могли, так как распределить можно только свободный от строений земельный участок. ФИО2 распределили земельный участок со строениями, так как у нее было предписание земельного контроля о том, что она незаконно использовала указанный земельный участок под строениями. Срок исполнения предписания был продлен до февраля 2017 года, затем до августа 2017 года. ФИО3 стала предпринимать действия по выполнению предписания, изготовила технические паспорта на строения (два сарая и баню), подтверждающие нахождение этих построек на земельном участке свыше 30-ти лет, так как год постройки указан 1987 г., фотографии, которые представила в администрацию, в связи с чем мы рассмотрели заявление ФИО2 и приняли постановление об утверждении схемы земельного участка, которое сейчас оспаривается ФИО1 Затем ФИО2 поставила указанный земельный участок на кадастровый учет, ему был присвоен кадастровый номер. После этого в соответствии со ст. 9 ч.8.1 Закона Самарской области о земле принято было постановление №64-1 от 10.05.2017 г. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку строения на земельном участке были построены до 1990 года.

Представители ответчика ФИО2 – ФИО7 (доверенность от 15.11.2016 г.) и ФИО8 (доверенность от 24.01.2017 г.) в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не признали и пояснили, что утверждения истца о том, что образованный участок с кадастровым номером № приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице является голословным. Свои требования истец основывает на п.4 ст. 39.16 ЗК РФ, тогда как содержание данной нормы права связывает обязанность уполномоченного органа принять решение об отказе в предоставлении земельного участка с принадлежностью находящегося на испрашиваемом земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на каком либо вещном праве, за исключением сервитута. Учитывая, что на спорном земельном участке находящиеся баня и сарай не принадлежат ответчику ни на одном из вещных прав, включая право сервитута, отказ в предоставлении земельного участка на основании п.4 ст. 39.16 ЗК РФ являлся бы незаконным. Исходя из того, что ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка и ни одно из оснований не соответствует действительности, можно сделать вывод о законности предоставления земельного участка ФИО2 Ссылка истца на отсутствие построек ФИО2 на участке согласно материалов землеустроительного дела пос. Междуреченск г. Октябрьска по состоянию на 1998 год не может быть принята, так как так как графика приложения выполнена 1986 годом согласно приложения. Просят в иске отказать.

Представитель третьего лица ООО «Удача» ФИО9 (доверенность от 11.07.2017г.) в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласился и пояснил, что к ним поступило заявление ФИО2 на изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территоории, местоположение земельного участка: <адрес>. На данный земельный участок был осуществлен выезд специалистов. Границы вновь образованного земельного участка устанавливались со слов заявителя посредством инструментального определения координат фактически существующих границ участка, закрепленных с использованием объектов искусственного происхождения и согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости. На земельном участке, в отношении которого производились кадастровые работы, были расположены хозяйственные постройки. В итоге была сформирована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в полном соответствии Приказу Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка…». Во исполнении п.13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. №163-ФЗ данная схема в установленном порядке была утверждена постановлением администрации городского поселения Междуреченск. Предоставление ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка площадью 110 кв.м. на кадастровом плане территории, находящего по адресу: <адрес>, осуществляется в пределах норм, установленных в соответствии с Земельным кодексом РФ, ст. 9 части 8.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. №94-ГД «О земле». После утверждения схемы был сформирован межевой план, участок поставлен на кадастровый учет, после чего получили кадастровый номер участка и кадастровый паспорт земельного участка. Регистрация прав на участок не произведена, сведения по нему носят временный характер и через пять лет участок автоматически снимается с кадастрового учета, если право не будет подтверждено. Когда формируется схема расположения земельного участка, то проверяются материалы инвентаризации, ПЗЗ и все нормативные документы, которые направляются в кадастровую палату, где проходят необходимую экспертизу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, в котором разрешение исковых требований ФИО1 оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без их участия.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области и Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в соответствии со ст. 113 ч.2.1 ГПК РФ, отзыв на иск не представили.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

В силу п.10 ст.3 ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона Самарской области "О земле" N 94 ГД от 11.03.2005 г. к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится: управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельных участков для целей их последующего предоставления урегулировано ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 - 4 данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если образовываются два и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено законом подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы земельного участка установлены п. 16 ст. 36 ЗК РФ.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 7 ст. 36 ЗК РФ в действовавшей редакции). Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014г. №18-КГ14-163).

В соответствии со ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те доказательства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2206 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Запись о государственной регистрации произведена Управлением Росреестра по Самарской области произведена 02.09.2016г. № на основании Соглашения о перераспределении земельных участков от 15.07.2016 г. и решения мирового судьи судебного участка №2 г. Октябрьска Самарской области по гражданскому делу от 11.07.2005г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.7).

Данный земельный участок образован в результате перераспределения земельного участка с КН № площадью 1420 кв.м. (принадлежащего ФИО1) и земель государственной собственности площадью 786 кв.м. (л.д.80 т.1), что установлено решением Сызранского районного суда Самарской области от 02.03.2017 года по гражданскому делу №2-62,17 по иску ФИО2 к администрации Сызранского района, МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района, ФИО10 о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности об его отмене, которое вступило в законную силу (л.д.22-30, том 2).

В силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанным решением суда от 02.03.2017 г. установлено, что принадлежащий ФИО1 земельный участок площадью 1420 кв.м. являлся смежным по отношению к земельному участку, используемому ФИО2 без правоустанавливающих документов. ФИО1, реализуя свое право на увеличение площади принадлежащего ей земельного участка, после внесения 23.05.2016 г. изменений в ПЗЗ г.п. Междуреченск, предприняла действия по образованию земельного участка площадью 2206 кв.м. путем перераспределения принадлежащего ей участка площадью 1420 кв.м. и земельного участка площадью 786 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка, которая при обращении ФИО1 в администрацию Сызранского района 17.06.2016 г. была утверждена постановлением от 23.06.2016 г. №746. ФИО2 использует смежный земельный участок под огород более 30-ти лет, на земельном участке возведены баня и 3 сарая, имеется летний водопровод, электричество отсутствует. Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы у ФИО2 на указанный земельный участок и на имеющиеся на нем строения отсутствуют, что не оспаривалось сторонами истца и ответчика в судебном заседании.

Также установлено, что 15.10.2015 года муниципальным инспектором по муниципальному земельному контролю администрации Сызранского района была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке площадью 496 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, севернее от него, в результате которой установлено, что земельный участок используется ФИО2 под садоводство, на участке расположены баня, сараи, участок огорожен, используется без документов на землю, тем самым произведено самовольное занятие земельного участка. Участок начал оформляться, идет формирование его (л.д. 81, том 1).

По результатам проведенной проверки муниципальным земельным контролем ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений использования земельного участка от 15.10.2015 №, со сроком устранения допущенных нарушений до 24.08.2016 года (л.д.80).

Срок исполнения предписания неоднократно продлевался по заявлению ФИО2 до 24.02.2017 года, а последний раз до 24.08.2017 года, что что подтверждается письмами Управления Росреестра по Самарской области от 21.03.2017 г. и администрации Сызранского района от 14.04.2017 г. (л.д.192-194, 195, том 1).

В связи с исполнением предписания ФИО7 обратился 07.09.2016 года в МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района с заявлением о предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью 110 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.239, том1).

С принятием Закона Самарской области от 27.10.2016 г. №108-ГД «О внесении изменений в закон Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности….» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и полномочия в сфере градостроительной деятельности переданы органам местного самоуправления, в том числе городскому поселению Междуреченск Сызранского района.

В связи с этим ФИО7 обратился 17.11.2016 года и 26.12.2016 г. в администрацию городского поселения Междуреченск с заявлением о предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения указанного выше земельного участка (л.д.19 том2, л.д.238 том1), предоставив схему расположения земельного участка, выполненную ООО «Удача» (л.д.35-36 т.1).

После подачи заявления об утверждении схемы земельного участка от 26.11.2016 г. ФИО7 также подано 28.11.2016 года в администрацию г.п. Междуреченск заявление о принятии к сведению информации о принадлежности и года постройки строений на используемом им участке, относящихся к периоду до 2000 года, подтвержденную фотоматериалами, свидетельствами о смерти родственников, так как это может повлиять на решение при утверждении схемы расположения земельного участка, при его последующем обращении с заявлением об утверждении схемы (л.д.73-77 том 1).

Постановлением администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района №14 от 26.01.2017 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале №, относящегося к категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 110 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.33-36 том 1).

Указанный земельный участок площадью 110 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 12.04.2017 года, ему присвоен кадастровый №, что следует из выписки из ЕГРН от 12.04.2017 г. (л.д.21-22 том 2).

Судом установлено, что утверждение схемы осуществлено в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и связано с образованием земельного участка площадью 110 кв.м., под находящимися на нем строениями (баня площадью 19,1 кв.м под застройкой, сараи площадью 16,8 кв.м. и 8,9 кв.м. под застройкой), возведенными родителями ответчика ФИО2 30 лет назад, что подтверждается техническими паспортами, выполненными ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» по состоянию на 16.02.2017 г., в которых год постройки всех строение указан 1987 г. (л.д. 134-148 том 1), показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО13, а также вступившим в законную силу решением Сызранского районного суда от 02.03.2017 г. Площадь испрашиваемого земельного участка в два раза превышает площадь, занимаемую постройками, что суд считает не противоречит необходимости использования ответчиком земельного участка в этой площади для эксплуатации указанных строений, право собственности на которые не зарегистрировано.

Свои доводы о незаконности постановления администрации Сызранского района №14 от 26.01.2017 г. истец ФИО1 основывает на восстановлении исторических границ принадлежащего ей земельного участка, которым пользовались ее дед с 1957 года, а потом родители, так как тоже претендует на этот участок с целью перераспределения земель.

Между тем, суд указанные доводы истца суд считает необоснованными и объективно не подтвержденными, так как опровергаются материалами инвентаризации земель <адрес> по состоянию на 1999 год, согласно которым земельный участок с номером № по <адрес> (мать истца) имеет площадь по документам 1526,70 кв.м., а фактическую – 1895, 33 кв.м. (л.д. 199-209 том1), которые в свою очередь подтверждаются топосъемкой <адрес> по состоянию на 1986 год, на которой земельный участок истца указан в тех же границах, что и в материалах инвентаризации (л.д. 244 том1).

Таким образом, суд считает, что кадастровым инженером ООО «Удача» выполнены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренные ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Схема расположения земельного участка утверждена постановлением администрации городского поселения Междуреченск 26.01.2017 года №14 на основании представленных документов, порядок утверждения не нарушен, что соответствует требованиям ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и ПЗЗ г.п. Междуреченск, согласно которым минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж1 составляет 100 кв.м., максимальный размер – 3000 кв.м., тем самым площадь участка не превышает предельные максимальные размеры земельных участков для данной территориальной зоны, что подтверждается также градостроительным заключением МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района от 13.06.2017 г. (л.д.62 том1).

Оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте у администрации городского поселения не имелось. Оспариваемое постановление №14 от 26.01.2017 года соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и не нарушает права и свободы истца ФИО1, которой не представлено суду доказательств наличия у него исключительного права в связи с чем оснований для признания указанного постановления незаконным и подлежащим отмене, не имеется, поэтому в этой части исковых требований ФИО1 следует отказать.

По этим основаниям у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об исключении из государственного кадастра недвижимости земельного участка площадью 110 кв.м. с кадастровым номером №, так как сведения в ГКН внесены на основании постановления администрации г.п. Междуреченск №14 от 26.01.2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте», которое признано судом законным, межевого плана от 29.03.2017 г., подготовленного ООО «Удача» в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что следует из письменных пояснений по делу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 06.06.2017 г. (л.д. 60 том1). Поэтому в этой части заявленных требований суд считает необходимым ФИО1, отказать.

Также установлено, что постановлением администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района от 10.05.2017 г. № предоставлен бесплатно в собственность ФИО2 на основании ст.9 части 8.1 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 г. №94-ГД земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему постановлению, общей площадью 110 кв.м., под нежилыми строениями (сара1) площадью 16,8 кв.м. и площадью 8,9 кв.м. (л.д.78 том 1).

В соответствии с п. 8.1 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 г. №94-ГД расположенный в границах населенного пункта в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 200 тысяч человек земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предусмотренный зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" гараж или сарай, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации

В соответствии со ст. 9 Закона «О земле» №94-ГД. Положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи не распространяются на случаи, когда соответствующие земельные участки и (или) расположенное на них иное недвижимое имущество могут быть оформлены в собственность граждан в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно ст. 10.5 Закона Самарской области о земле предоставление земельного участка в собственность гражданина (граждан) бесплатно в случае, предусмотренном частью 8.1 статьи 9 настоящего Закона, осуществляется в порядке, предусмотренном для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.1).

Предоставление земельного участка в собственность гражданина (граждан) бесплатно в случае, предусмотренном частью 8.1 статьи 9 настоящего Закона, осуществляется на основании заявления гражданина (граждан), заинтересованного (заинтересованных) в предоставлении земельного участка, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение (ч.2).Для приобретения права собственности гражданина (граждан) на земельный участок в соответствии с частью 8.1 статьи 9 настоящего Закона необходимы следующие документы:1) заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке гаража или сарая до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком;2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей) либо личность представителя заявителя (заявителей);3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);4) выданная Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, либо мотивированный отказ в предоставлении информации о правах на приобретаемый земельный участок, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированного права на приобретаемый земельный участок (в случае отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок);5) сведения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (по местонахождению земельного участка) о правах на земельные участки, расположенные по адресу, указанному в заявлении, по состоянию на 1992 - 1998 годы;6) выданная Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на расположенные на приобретаемом земельном участке гараж или сарай, либо копии иных документов, удостоверяющих права на расположенные на приобретаемом земельном участке гараж или сарай, либо мотивированный отказ в предоставлении информации о правах на расположенные на приобретаемом земельном участке гараж или сарай, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на расположенные на приобретаемом земельном участке гараж или сарай (в случае отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих права на расположенные на приобретаемом земельном участке гараж или сарай);7) сведения из органа, осуществляющего технический учет объектов капитального строительства, о зарегистрированных правах на гараж или сарай либо об их отсутствии;8) план-схема приобретаемого земельного участка, либо в случае наличия - копия землеустроительного дела на приобретаемый земельный участок, либо в случае наличия - утвержденный в установленном порядке проект границ приобретаемого земельного участка;9) в случае наличия - кадастровый паспорт земельного участка, выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления.В случае непредставления гражданином (гражданами) документов, предусмотренных настоящей частью, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Самарской области или орган местного самоуправления получает указанные документы в порядке межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого в соответствии с действующим законодательством (часть 3).Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе создавать комиссии, указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи (далее - комиссии), в соответствующих муниципальных образованиях либо возлагать их полномочия на комиссии, указанные в части 4 статьи 10.2 настоящего Закона (часть 4).Комиссия подтверждает обстоятельства, предусмотренные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, на основании заявления гражданина (граждан), к которому прилагается (прилагаются) документ (документы), который может (которые могут) подтвердить обстоятельства, предусмотренные в пункте 1 части 3 настоящей статьи (часть 5).

Таким образом, ФИО2 относится к числу лиц, которые не могут оформить права на земельный участок и расположенные на нем постройки, возведенные до введения в действие закона СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», ни в соответствии с Земельным кодексом РФ, ни с ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ни в упрощенном порядке.

Для легализации таких построек как у ответчика ФИО2, которые возведены до введения в действие Закона СССР «О собственности в СССР» и длительное время используются фактически без правоустанавливающих документов, в Самарской области приняты указанные выше положения Закона «О земле».

Постановлением администрации городского поселения Междуреченск от 15.02.2017 года №27 утверждено Положение о комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. №1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. №1305-1 «О собственности в СССР», согласно приложению; а также создана комиссия и утвержден персональный состав комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. №1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. №1305-1 «О собственности в СССР». Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Вестник Междуреченска» (л.д.173-187 том 1).

Указанное постановление опубликовано в газете «Вестник Междуреченска» за февраль №2 от 15.02.2017 г. (л.д.4 том 2).

Постановлением администрации г.п. Междуреченск от 03.04.2017 г. №43-1 внесены изменения в персональный состав указанной выше комиссии. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Вестник Междуреченска» (л.д.8-9 том2).

Указанное постановление от 03.04.2017 г. № 43-1 опубликовано в газете «Вестник Междуреченска» за апрель №4-1 от 03.04.2017 г. (л.д.7 том 2).

04.04.2017 года ФИО2 обратилась в администрацию г.п. Междуреченск с заявлением о рассмотрении представленных документов и подтверждения создания на земельном участке в соответствии с указанными выше требованиями закона нежилых строений – сарая площадью 8,9 кв.м., сарая площадью 16,8 кв.м., бани площадью 19,1 кв.м., находящихся в ее фактическом пользовании на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.130).

07.04.2017 года указанной комиссией проведено обследование земельного участка по результатам которого установлено: нежилое здание (сарай) площадью 16,8 кв.м. введено в эксплуатацию по данным технического паспорта от 16.02.2017 г. до вступления в силу закона СССР от 06.03.1990 г. №1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. №1305-1 «О собственности в СССР», что подтверждает факт создания на земельном участке нежилого здания (сарай) площадью 16,8 кв.м. (л.д.129 том 1).

Комиссией выдано заключение об использовании фактически спорного земельного участка с постройками до вступления в силу закона СССР от 06.03.1990 года №1305-1 «О собственности в СССР» (л.д.127 том 1).

10.04.2017 года ФИО2 подано заявление в администрацию г.п. Междуреченск о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, государственная собственность на который не разграничена (л.д.16 том 2), по результатам рассмотрения которого вынесено постановление №64-1 от 10.05.2017 г.

Поскольку постройки расположены на земельном участке, находящемся в пользовании у ответчика ФИО2, участок подлежит бесплатной передаче в ее собственность, так как постройки не нарушают права и законные интересы третьих лиц, в том числе истца ФИО1 В связи с этим постановление №64-1 от 10.05.2017 года является законным и обоснованным.

Доводы истца о нарушении порядка опубликования постановления об изменении состава указанной выше комиссии являются необоснованными, так как администрацией представлен специальный выпуск газеты «Вестник Междуреченск» №4-1 от 03.04.2017 г. То обстоятельство, что истец не видел указанный вестник в администрации г.п. Междуреченск, не может свидетельствовать о его не опубликовании. Объективных доказательств, подтверждающих издание специального выпуска газеты №4-1 от 03.04.2017 г. после указанной даты, стороной истца суду не представлено.

Доводы истца о том, что при рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ею были представлены не все документы, суд считает необоснованными, так как законом предусмотрено получение не достающих документов в порядке межведомственного взаимодействия.

Судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права (ст.11 ГК РФ).

Суд считает, что истцом ФИО1 не представлено доказательств нарушения ее прав и законных интересов образованием земельного участка площадью 110 кв.м. с кадастровым номером № и предоставлением его в собственность бесплатно ФИО2 Порядок предоставления земельного участка ФИО2 не нарушен, поэтому в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления №64-1 от 10.05.2017 г. следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района, ФИО2 о признании незаконным постановления администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района №14 от 26 января 2017 года об утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по его отмене, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, признании незаконным постановления администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района №64-1 от 10 мая 2017 года о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 110 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Сызранский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2017 г.

Судья –