Постановление № 5-6/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 5-6/2023

Дело №5-6/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2023 года село Тээли

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва Куулар А.М., при секретаре А.А.А, с участием помощника прокурора <адрес> Республики Тыва М.Т.О., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении и.о. председателя администрации <адрес> Х.А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Тувинской АССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

17 апреля 2023 года прокурором <адрес> Республики Тыва К.Р.Г возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации <адрес> Х.А.Б. В обоснование возбуждения дела указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. Так, администрацией муниципального района «<адрес> Республики Тыва» не определены места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев. <адрес> 20.06.2022 заключен договор с Региональной общественной организацией по отлову и содержанию безнадзорных животных Республики Тыва «Уют» (далее – РОО «Уют»). Согласно отчету администрации района об использовании финансовых средств, представленных из республиканского бюджета Республики Тыва на осуществление полномочий на обращение по обращению с животными без владельцев за 2022 год, выделенная субвенция в размере 175 000 руб. 00 коп. израсходована в полном объеме. В рамках вышеуказанного договора РОО «Уют» отловлено и стерилизовано 59 собак. Вместе с тем, установлено, что администрацией муниципального района «<адрес> Республики Тыва» ненадлежащим образом осуществлен контроль за исполнением вышеуказанного договора, в частности, не истребованы документы, подтверждающие осмотр, кастрацию, стерилизацию и кормление собак в приюте РОО «Уют». По указанному факту прокуратурой <адрес> 20.01.2022 и.о. председателю администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое получено 23.01.2022 г. Однако, до настоящего представление прокурора не рассмотрено, не приняты конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих допущению нарушений, о результатах принятых мер не сообщено прокурору. Тем самым, в действиях и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» Х.А.Б. усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник прокурора <адрес> М.Т.О. в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности должностного лица – и.о. председателя администрации муниципального района <адрес> Республики Тыва» Х.А.Б. по ст. 17.7 КоА/П РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В судебное заседание и.о. председатель администрации <адрес> Х.А.Б., будучи лично извещенным надлежащим образом, не явился, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон "О прокуратуре") требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 22 Закона "О прокуратуре" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

Решением Хурала представителей муниципального района «<адрес> Республики Тыва» № от ДД.ММ.ГГГГ Х.А.Б. назначен исполняющим обязанности председателя муниципального района «<адрес> Республики Тыва» с 06 октября 2022 г.

Как следует из материалов дела, 10.01.2023 в рамках проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными на имя и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» направлено требование о предоставлении информации и документов, а именно, в части расходования бюджетных средств по выполнению мероприятий по отлову животных без владельцев, их содержанию, стерилизации и других лечебно-профилактических процедур, документы, подтверждающие выполнение работ по осмотру, кастрации, стерилизации и кормлению; в части контроля за исполнением мероприятий в рамках договора от 20.06.2022, заключенного с Региональной общественной организацией по отлову и содержанию безнадзорных животных Республики Тыва «Уют»; определены ли места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, о принимаемых мерах по исполнению решения суда по организации деятельности приюта для животных.

Из представленных администрацией муниципального района «<адрес> Республики Тыва» во исполнение требования прокурора документов следует, что 20.06.2022 между МУ – Управление сельского хозяйства <адрес> Республики Тыва (заказчик) и Региональной Общественной Организацией по отлову и содержанию безнадзорных животных Республики Тыва «Уют» (исполнитель) заключен договор, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги отлова на территории <адрес> и транспортировки в <адрес>, далее в городе произвести осмотр, кастрацию, стерилизацию, кормление животных без владельцев в приюте (пункте временной передержки) в срок с 27.06.2022 до 30.12.2022, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги. Цена договора установлена сторонами в сумме 175 900 руб. за 59 единиц отловленных животных без владельцев.

Согласно акту приема-сдачи услуг № б/н от ДД.ММ.ГГГГ Региональная общественная организация по отлову и содержанию безнадзорных животных Республики Тыва «Уют» (исполнитель) выполнила указанные в договоре № б/н от ДД.ММ.ГГГГ услуги, а МУ – Управление сельского хозяйства <адрес> Республики Тыва (заказчик) приняло эти услуги и оплатило в общей сумме 175 900 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из отчета администрации <адрес> Республики Тыва об использовании финансовых средств, предоставленных из республиканского бюджета Республики Тыва на осуществление государственного полномочия по обращению с животными без владельцев за II квартал 2022 года следует, что получено субвенции на сумму 175 900 руб., израсходовано 175 900 руб., из них на отлов, транспортировку – 38704 руб., на осмотр и учет – 37 288 руб., на стерилизацию (кастрацию) – 86 185 руб., на размещение в приютах – 5 723 руб., на возврат на прежнее место обитания – 8 000 руб.

В письме и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокуратуре <адрес> Республики Тыва, указано, что в соответствии со ст. 7 Закона Республики Тыва от 06.04.2020 N 588-ЗРТ администрацией подготовлены проекты нормативно-правовых актов по вопросам осуществления государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Заместителем прокурора <адрес> О.А.М. 10 января 2023 года президенту РОО «Уют» направлено требование о предоставлении информации и документов в части расходования бюджетных средств по выполнению мероприятий по отлову животных без владельцев, их содержанию, стерилизации и других лечебно-профилактических процедур, документы, подтверждающие выполнение работ по осмотру, кастрации, стерилизации и кормлению; об осуществлении деятельности в сфере обращения с безнадзорными животными, отлова животных; случаях умерщвления животных; реестре по учету животных без владельцев; видеозаписи процесса отлова животных и возврата их к месту прежнего обитания, карточки учета животных, актах о смерти животных.

На указанное требование президентом РОО «Уют» дан ответ о том, что в связи с отъездом в другой регион истребуемые документы направлены в администрацию <адрес> в 20 числах.

20 января 2023 года прокурором района К.Р.Г за исх. № и.о. председателю администрации «<адрес>» Х.А.Б. было направлено представление об устранении нарушений в сфере законодательства об ответственном обращении с животными, в котором указано, что администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не определены места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев. Кроме того, администрацией района ненадлежащим образом осуществлен контроль за исполнением договора с Региональной общественной организацией по отлову и содержанию безнадзорных животных Республики Тыва «Уют», в частности, не истребованы документы, подтверждающие осмотр, кастрацию, стерилизацию и кормление собак в приюте РОО «Уют». В представлении указано о безотлагательном его рассмотрении с участием представителя прокуратуры района, заблаговременном информировании прокуратуры о времени и месте рассмотрения представления, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Указанное представление прокурора получено 23.01.2023 работником администрации Д.С.М.

Решением Бай-Тайгинского районного суда от 04 апреля 2023 года удовлетворен административный иск прокурора <адрес> Республики Тыва К.Р.Г Признано незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва», выразившееся в не исполнении отдельного переданного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по определению мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев. Обязал администрацию муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

Согласно абз. 2 пункта 1 статьи 24 Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По истечении установленного законом месячного срока представление прокурора не рассмотрено, сообщение о результатах принятых мер не поступило.

В связи с чем, 12 апреля 2023 прокурором района и.о. председателя администрации <адрес> Х.А.Б. направлено требование о явке для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в 15:00 ч. 17.04.2023 г. В указанное время Х.А.Б. не явился.

Постановлением и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места их обитания на территории муниципального района «<адрес> Республики Тыва».

В соответствии с Перечнем, места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев:

- территории общего пользования, в том числе площади, улицы, рынки, проезды, парки, скверы, и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц; территории, прилегающие к домам; детские игровые и детские спортивные площадки; спортивные площадки для занятий активными видами спорта, площадки, предназначенные для спортивных игр на открытом воздухе; кладбища и мемориальные зоны; площадки для проведения массовых мероприятий; территории детских образовательных и лечебных учреждений; территории объектов здравоохранения; территории, прилегающие к объектам культуры; территории, прилегающие к организациям общественного питания и магазинам;

Лица, уполномоченные на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места их обитания:

- заместитель председателя – начальник управления сельского хозяйства;

- заместитель председателя по жизнеобеспечению и развитию инфраструктуры;

- председатели сельских поселений сумонов.

Вина и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» Х.А.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается вышеприведенными по делу доказательствами и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 апреля 2023 года.

Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Поскольку из представленных материалов видно, что действительно исполняющий обязанности председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» Х.А.Б. умышленно не выполнил требования прокурора, прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Правонарушение было выявлено должностным лицом 18.11.2022 года, в связи с чем, постановление вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения Х.А.Б. к административной ответственности.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Х.А.Б., не имеется.

При назначении административного наказания Х.А.Б. судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

признать и.о. председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» Х.А.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России №

УФК по <адрес> (УФССП России по Республики Тыва л/с №)

ИНН №

КПП №

ОКТМО №

Счет получателя №

Корр.счет №

КБК №

Отделение – НБ Республики Тыва Банка России/ УФК по <адрес>

БИК №.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривается наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение 15 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Куулар А.М.