Решение № 12-314/2024 12-45/2025 от 2 февраля 2025 г. по делу № 12-314/2024

Дело № 12-45/2025

УИД: 33RS0017-01-2024-002275-18


РЕШЕНИЕ

3 февраля 2025 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Фролов А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО г. Собинка Владимирской области на постановление начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Р.О.В. NN-Сб от 15.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

Постановлением начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Р.О.В. NN-Сб от 15.11.2024 администрация МО г. Собинка Владимирской области привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Администрация МО г. Собинка Владимирской области обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить. В обоснование указала, что на приложенной к постановлению фотографии указано место совершения правонарушения около контейнерной площадки в районе <...> однако местом совершения вменяемого административного правонарушения является участок местности с координатами ш. <...>. В фотоматериале указано время совершения правонарушения, согласно которому фиксация выполнена 29-10-2024 15:28:41.533407, в постановлении указано время совершения правонарушения 29 октября 2024 года в 15:28:41 вместо указания времени фиксации, выполненной комплексом. вмешательство в целях уточнения времени и места выявления административного правонарушения, недопустимо. Привлечение администрации г. Собинки к административной ответственности на основании п. 3.3.6 Правил, неосновательно, поскольку указанный пункт относится к контейнерной площадке и уборке ее за пределами контейнеров, но в пределах самой площадки. В связи с отсутствием п. 3.13.16 Правил, привлечение к административной ответственности за нарушение данного пункта незаконно. Установление нарушения норм правил по статьям, указанным в постановлении, незаконно в силу неопределенности события правонарушения. Привязка адреса нарушения при фиксации комплексом к реестру мест (площадок) накопления ТКО Собинского района для фиксации события: навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине также является необоснованным, так как в событии отсутствует указание на фиксацию нарушений комплексом именно на контейнерных площадках. В связи с этим, просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении администрации муниципального образования город Собинка Собинского района, отменить.

Администрация муниципального образования город Собинка Владимирской области, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, об отложении ходатайств не заявляла.

Начальник Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старший государственный административно-технический инспектор Владимирской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области Р.О.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Выслушав участника судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В случае выявления административных правонарушений, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Собинки Владимирской области от 23.06.2021 № 50/8 утверждены «Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства территории муниципального образования город Собинка, надлежащему содержанию расположенных на них объектов» (далее – Правила).

В соответствии с п. 3.1.1 Правил - физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование город Собинка, на территории которого находится объект, земельный участок.

Согласно Правилам на территории муниципального образования г. Собинка Собинского района контейнерная площадка должна регулярно очищаться от отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке (п. 3.3.6.).

Правилами определено - ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории,

прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, физические, юридические лица, управляющие компании, ЖСК, ТСЖ имеющие разрешение на использование

земельных участков от администрации муниципального образования город Собинка, на котором расположены такие площадки и территория, или уполномоченные ими лица (п.3.3.16.)

Ответственность за уборку и содержание длительное время не используемых территорий возлагается на администрации муниципальных образований (п. 5.5.10.), если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то обязанности по содержанию и благоустройству территории возлагаются на администрацию муниципального образования, на территории которой находится объект, земельный участок (п. 5.14.)

В соответствии с ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

В соответствии со ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления, 29 октября 2024 года в 15:28:41 Администрация муниципального образования город Собинка Владимирской области нарушила требования пунктов 3.1.1, 3.3.6, 3.13.16 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка около контейнерной площадки в районе <...> а именно указанный земельный участок за пределами контейнеров замусорен твердыми коммунальными отходами, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Правонарушение выявлено техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи: SC-iMVS-RM3, регистрационный NN, заводской NN_0109.

Согласно реестру контейнерных площадок, собственником места накопления отходов является Муниципальное образование г. Собинка.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, округ, городской округ, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальное образование г. Собинка самостоятельным юридическим лицом не является, в связи с чем, не может быть субъектом административного правонарушения и не может быть привлечено к административной ответственности.

По смыслу ст. 2, 41,51 названного закона, от имени муниципального образования, в части распоряжения имуществом, выступают органы местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст. 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В реестре мест накопления ТКО не указано наименование конкретного юридического лица, которому передана контейнерная площадка по адресу: ул. Гоголя д.3 г. Собинка. В связи с этим, в соответствии с положениями ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, подлежал выяснению вопрос за каким юридическим лицом закреплена данная контейнерная площадка, за администрацией или муниципальным учреждением.

Однако, в рамках автоматической фиксации административного правонарушения и производства по настоящему, в соответствии с ч.3 ст. 28.6 этот вопрос должным образом не решен.

Из материалов дела также следует, что постановлением Главы г. Собинки от 17.04.2023 №227 указанная контейнерная площадка передана из состава казны муниципального образования в оперативное управление МБУ г. Собинки «Благоустройство».

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием в реестре полного наименования юридического лица, фактически владеющего контейнерной площадкой, производство по делу следовало осуществлять в общем порядке, предусмотренном ст. 82.2, 29.10 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Данные требования в настоящем деле Инспекцией не соблюдены. Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, поскольку в настоящее время устранение вышеуказанных процессуальных нарушений невозможно по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, постановление начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Р.О.В. NN-Сб от 15.11.2024 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника Владимирского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области, старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области Р.О.В. NN-Сб от 15.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Администрации муниципального образования город Собинка Владимирской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем первым пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении Администрации муниципального образования город Собинка Владимирской области прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья: подпись /ФИО1/