Решение № 2А-519/2019 2А-519/2019~М-447/2019 М-447/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-519/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ордынский районный суд <адрес> в составе: Председательствующего судьи Роговой О.В.

При секретаре Пашкевич О.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску начальника ОСП по <адрес> к ФИО1 ичу об установлении для должника временного ограничения на право управления транспортным средством, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ОСП по <адрес> НСО обратился в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на право управления транспортным средством, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации по следующим основаниям:

В ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> на исполнении у судебного пристава –исполнителя ФИО., находятся исполнительные производства №

№ о взыскании административного штрафа, в отношении должника ФИО1. Постановления о возбуждении исполнительных производств направлены почтовой корреспонденцией сторонам исполнительного производства, в установленный срок постановления не были обжалованы, вступили в законную силу. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

В ходе исполнения исполнительного производства СПИ были применены все меры принудительного исполнения, предусмотренные ФЗ № «Об исполнительном производстве». С целью установления имущественного положения должника, направлены запросы в учетно-регистрирующие государственные органы, а также кредитные организации, учреждения. Согласно ответа из ПФ РФ должник официально не трудоустроен, согласно ответов кредитных организаций у должника не имеется открытых расчетных, ссудных и иных счетов, вкладов.На основании полученного ответа из ГИБДД у должника имеется транспортное средство Мерседес Бенц Е210, 1997 г.в., г/н №.

Таким образом, СПИ были использованы все возможные меры принудительного исполнения в отношении ФИО1, но взыскать задолженность не представляется возможным.

Административный истец просит установить временное ограничение на право управления транспортным средством ФИО1 ичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до исполнения обязательств по исполнительным производствам. Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 ичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до исполнения обязательств по исполнительным производствам.

Административный истец – представитель ОСП по <адрес>,, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился, просил административный иск рассмотреть в отсутствие представителя, заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик – ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (ст.96 КАС РФ), в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом по месту регистрации: НСО <адрес>, направленная в адрес административного ответчика судебная корреспонденция была возвращена в суд как невостребованная адресатом по истечении срока ее хранения.

Заинтересованное лицо – представитель УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2КАС РФ, предусмотренные настоящим кодексом общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным категориям административных дел, установленных настоящим кодексом.

В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенныхправ, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве"установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи12Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные емуправав соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемленияправи законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье. Судебный пристав-исполнитель вправеустанавливатьвременныеограниченияна пользование должником специальнымправом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.1 части 1).

В соответствии со ст. 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином вустановленныйдля добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальнымправом, судебный пристав-исполнительвправепо заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановлениеовременномограничениина пользование должником специальнымправом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальнымправом, должник может бытьограниченв пользовании только этим специальнымправом.

Если исполнительный документ, содержащий указанные вчасти 2настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.(часть 3 статьи 67.1).

Временноеограничениена пользование должником специальнымправом, направленонаустановлениедополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

Из материалов дела следует иустановленов судебном заседании, что в ОСП <адрес> в отношении должника ФИО1, на принудительном исполнении находятся исполнительные производства № о взыскании штрафов ГИБДД на сумму <данные изъяты>.

Согласно постановлению об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство по должнику, ДД.ММ.ГГГГ все исполнительные производства в отношении должника ФИО1 объединены в сводное исполнительное производство №-СД. (л.д. 6-13)

Из материалов дела следует, что постановлениями по делам об административных правонарушениях, вынесенными в отношении ФИО1 за нарушение Правил дорожного движения назначалось наказание в виде административных штрафов, общая сумма штрафов составила <данные изъяты>.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> возбуждены исполнительные производства, в которых должнику предлагалось исполнить постановление о взыскании штрафа в добровольном порядке в течение 5 дней с момента получения, вустановленныйсрок должник, не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах, направление ФИО1 названных постановлений, подтверждается реестрами почтовых отправлений.

В судебном заседанииустановленои подтверждается материалами дела, что должник ФИО1 в течение длительного периода времени не исполняет вступившие в законную силу постановления о наложении административных штрафов по делам об административных правонарушениях, сумма задолженности превышает 10000 рублей, сведений о выполнении требований исполнительных документов не имеется. Совершенные исполнительные действия не позволилиустановитьместонахождение имущества ФИО1.

Длительным неисполнением требований исполнительных документов, ФИО1 нарушает законные интересы взыскателей, обладающих правомна исполнение постановлений суда и несудебных органов в разумный срок.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сумма задолженности ФИО1 по сводному исполнительному производству (исполнительным производствам о взыскании штрафов ГИБДД) составляет <данные изъяты>, в связи с чем, суд считает, что имеются основания дляустановленияв отношении ФИО1 временногоограничениянаправопользования специальнымправомв видевременногоограниченияправа управлениятранспортнымисредствами. Каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, в судебное заседание не представлено.

Временноеограничениена пользование должником специальным правом не может применяться в случае:1) еслиустановлениетакогоограничениялишает должника основного законного источникасредствк существованию;2) если использование транспортногосредстваявляется для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средствомдля обеспечения их жизнедеятельности с учетомограниченнойтранспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортнымсредствомв связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное вустановленномзаконодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 1 000 рублей;5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа (ч.4 ст.67 закона).

Оснований, предусмотренных ст. 67.1ч.4 ФЗ «Об исполнительном производстве», при которыхвременноеограничениене может применяться, судом неустановленои должником (ответчиком) в противоречие ст. 62 КАС РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования ОСП <адрес> УФССП по <адрес>, установить для должника временное ограничение на право управления транспортным средством, до исполнения обязательств по исполнительным производствам, возбужденным по факту взыскания административных штрафов.

Рассматривая требования истца об установлении ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.27Конституции РФ гарантируется право каждого свободновыезжатьза пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст.55 КонституцииРФ может бытьограниченофедеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядкевыездаиз Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может бытьограниченв праве навыездиз Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст.15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядкевыездаиз Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации навыездиз Российской Федерации может быть временноограниченов случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ч. 1 ст.67ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должникомгражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: требований неимущественного характера; иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Согласно ч. 3 ст. 67 ФЗ « Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения является одним из принципов исполнительного производства, обязательным для исполнения лицами, применяющими указанный Закон.

Как установлено в судебном заседании, в отношении ФИО1 возбуждены исполнительные производства №, на основании исполнительных документов - актов по делам об административных правонарушениях, выданных ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, штрафы ГИБДД на общую сумму <данные изъяты>.

Истец в обоснование требований ссылается на то, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок должником не исполнены, задолженность превышает 30000 руб. и не погашена до настоящего времени.

При этом административным истцом представлены доказательства, что в отношении административного ответчика предпринимались необходимые меры по исполнению в рамках исполнительного производства, что подтверждается актами о совершении исполнительных действий.

В соответствии с ч. 1 ст.67Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должникомв установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебныйпристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынестипостановлениео временномограничениивыездадолжникаиз Российской Федерации. В ч. 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебныйпристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении длядолжникавременного ограничениянавыездиз Российской Федерации.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно п.5 с.15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядкевыездаиз Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации навыездиз Российской Федерации может быть временноограниченов случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Таким образом, требования начальника ОСП по <адрес> к ФИО1 ичу об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175,177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования начальника ОСП по <адрес> к ФИО1 ичу об установлении для должника временного ограничения на право управления транспортным средством, временного ограничения на выезд из Российской Федерации, удовлетворить.

Установить временное ограничение на право управления транспортным средством ФИО1 ичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до исполнения обязательств по исполнительным производствам.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 ичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до исполнения обязательств по исполнительным производствам.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в месячный срок.

Судья О.В. Роговая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.