Решение № 2А-709/2023 2А-77/2024 2А-77/2024(2А-709/2023;)~М-566/2023 М-566/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-709/2023

Дело № 2а-77/2024

УИД 21RS0012-01-2023-000870-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года с. Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе председательствующего судьи Алексеевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юркиной Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании утвердить данную схему,

установил:

ФИО2 обратился в Моргаушский районный суд с административным иском к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, категории земель «земли населенных пунктов», площадью 177 кв.м, разрешенный вид использования: «хранение автотранспорта», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязании утвердить данную схему.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики через отделение МФЦ с заявлением об утверждении вышеуказанной схемы. 28 августа им получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированный со ссылками на п. 1 ст. 262, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ), п. 18 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) тем, что недопустимо предоставление в аренду земельного участка, относящегося к территории общего пользования.

ФИО2 считает отказ незаконным, поскольку в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в нарушение пп. 3 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации должны быть указаны основания принятия решения, что нарушает его права и законные интересы.

ФИО2, ссылаясь на нормы ст. ст. 62, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), ст. ст. 11, 11.3, 11.9, 11.10, 39. 11 ЗК РФ, просит удовлетворить заявленные требования.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО5 поддержала административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, вновь привела их суду, просила удовлетворить.

Представители административного ответчика- администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике, Управления по благоустройству и развития территорий администрации Моргаушского муниципального округа, ООО «Аршин» в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Административным истцом обеспечена явка представителя. Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике представлен отзыв, в котором Филиал просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение иска оставляет на усмотрение суда. Причина неявки остальных лиц, участвующих в деле, не известна.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Обязанность по извещению лиц, участвующих в деле, судом выполнена надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лица, участвующего в деле, считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, которых, по его мнению, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и др.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является необходимым условием для выполнения кадастровых работ, целью которых является определение местоположения границ земельного участка и подготовка межевого плана, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. При утверждении схемы расположения земельного участка местоположение границ земельного участка не определяется; указываются сведения о правах на ранее учтенные земельные участки и об их обременениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО2 обратился к главе администрации Моргаушского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) с условным номером №, категории земель «земли населенных пунктов», площадью 177 кв.м, разрешенный вид использования «хранение автотранспорта», расположенного по адресу: <адрес>

Согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной по инициативе ФИО2, испрашиваемый им земельный участок формируется из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано. В отказе администрация разъяснила ФИО2 положения п. 1 ст. 262 ГК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ, указала, что в соответствии со ст. 41 Правил землепользования и застройки Хорнойского сельского поселения до границы соседнего участка по санитарно-бытовым и зооветеринарным требованиям расстояние от полотна дороги до ограждения должно быть не менее 2 метров. Допускается блокировка хозяйственных построек на смежных приусадебных участках по взаимному согласию собственников жилого дома и в случаях, обусловленных историко-культурными охранными сервитутами, а также блокировка хозяйственных строений к основному строению. Вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обжаловал его в суд.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в оспариваемом административном истцом отказе не приведены. Отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ничем не мотивирован.

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу, что принятое администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики решение от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует действующему законодательству. Принятием данного решения нарушены права и законные интересы административного истца.

Поскольку решение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка отнесено законодательством к компетенции органов местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, категории земель «земли населенных пунктов», площадью 177 кв.м, разрешенный вид использования: «хранение автотранспорта», расположенного по адресу: <адрес>, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными решение администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) с условным номером №, категории земель «земли населенных пунктов», площадью 177 кв.м, разрешенный вид использования «хранение автотранспорта», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2024 года.