Решение № 2А-2663/2017 2А-2663/2017~М-1294/2017 М-1294/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-2663/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконными, понуждении к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> по заданию проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на <адрес> в <адрес> в районе остановок общественного транспорта «Пассажирское депо» и «Железнодорожная больница» в ходе которой установлено, что на <адрес>, в районе остановок общественного транспорта «Пассажирское депо» и «Железнодорожная больница» отсутствует ливневая канализация. Бремя финансирования всех мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование – городской округ «<адрес>» и осуществляется за счет бюджета города. Отсутствие мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно по не обеспечению водоотведения в районе <адрес> в районе остановок общественного транспорта «Пассажирского депо» и «Железнодорожная больница», свидетельствует о бездействии администрации <адрес>. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес> в связи с отсутствием мер по оборудованию системой водоотведения <адрес> в районе остановок «Пассажирского депо» и «Железнодорожная больница». Обязать администрацию <адрес> принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно оборудовать системой водоотведения участок дороги по <адрес> в районе остановок общественного транспорта «Пассажирское депо» и «Железнодорожная станция».

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала и пояснила, что работы запланированы на ДД.ММ.ГГГГ., в настоящее время в виду отсутствия денежных средств работы провести невозможно.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на <адрес> в районе остановок общественного транспорта «Пассажирское депо» и «Железнодорожная больница», в ходе которой установлено, что на <адрес> в районе остановок общественного транспорта «Пассажирское депо» и «Железнодорожная больница» отсутствует ливневая канализация.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 11 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1).

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1);

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государство устанавливает полномочия и ответственность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения, а согласно абзацу 3 - координирует их деятельность, а также деятельность общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения установлены в ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ч. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению № к Постановлению Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в <адрес>» к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории <адрес>, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «<адрес>», за исключением дорог общего пользования федерального значения, регионального и межмуниципального значения; автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «<адрес>»; автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общегородского значения (аэродром, вокзал, речной порт и др.); автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения; автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов; автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» противопаводковые мероприятия, поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе устранение дефектов укреплений водоотводных канав, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, лотков) включено в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подп. «в» п. 6).

В силу требований ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При этом в ч. 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании, участок дороги по <адрес> в районе остановок общественного транспорта «Пассажирское депо» и «<адрес> больница» не оборудован системой водоотведения, является территорией общего пользования, которой пользуется неограниченный круг лиц.

Как установлено представленными в материалы дела доказательствами, выявленные в результате проверки нарушения до настоящего времени не устранены

В нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностными лицами администрации <адрес> меры по устранению выявленных нарушений не принимаются, что влечет нарушение прав граждан.

В соответствии с распоряжением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, обязанность по организации благоустройства и озеленения территории городского округа, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<адрес>» возложена на управление дорог и внешнего благоустройства <адрес>.

Таким образом, непринятие городским округом «<адрес>» в лице администрации <адрес> дорог и внешнего благоустройства мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ <адрес>, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить заявленные прокурором <адрес> требования в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в непринятии мер по оборудованию системой водоотведения <адрес> в районе остановок общественного транспорта «Пассажирское депо» и «Железнодорожная больница».

Обязать администрацию <адрес> принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно, оборудовать системой водоотведения участок дороги по <адрес> в районе остановок общественного транспорта «Пассажирское депо» и «Железнодорожная больница» в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

Срок изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко