Решение № 2-1548/2018 2-1548/2018 ~ М-1274/2018 М-1274/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-1548/2018

Дело № 2-1548/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 20 июня 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Овчиниковой М.С., при секретаре Роговой А.С., с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителей третьего лица ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области к ФИО2 об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области обратился в суд с иском к ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <№>, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, <адрес>, в связи с ненадлежащим использованием в целях дальнейшей продажи его с публичных торгов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, указав, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области неоднократно проводились проверки соблюдения ответчиком земельного законодательства. Установлено, что ответчиком спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в течение трех лет по назначению не используется, выявлено зарастание участка по всей площади многолетней сорной ( осот, пырей, пижма ) и древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза высотой более 2 м, ива до 2 м высотой ), что свидетельствует о нарушении ответчиком п.3 ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ.

За совершенные административные правонарушения ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности. Ему выносились предписания об устранении выявленных нарушений, однако они не устранены до настоящего времени. В связи с этим считает, что земельный участок может быть у ответчика изъят и продан с публичных торгов с установлением начальной цены изъятого земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости.

Ответчик Р. С.А. иск не признал, указав на незаконность проверок, проводимых в отношении принадлежащего ему земельного участка. Оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. <данные изъяты>. КоАП РФ не имелось, поскольку доказательства негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, отсутствовали, отбор почв и их химический анализ не производился. Требования по охране земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорной растительностью установлены только для земель сельскохозяйственных угодий (пашни), когда как принадлежащий ему на праве собственности земельный участок имеет разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» и к сельскохозяйственным угодьям не относится. В случае удовлетворения исковых требований, полагал, что начальная цена изъятого земельного участка должна устанавливаться, исходя из его рыночной стоимости.

Представители третьего лица администрации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании полагали заявленные истцом исковые требования подлежащими удовлетворению, т.к. спорный земельный участок не используется по целевому назначению длительное время.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пункте 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Согласно п.п. 6, 7 данной статьи в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по основанию, предусмотренному пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1-2 Закона Владимирской области от 12.03.2007 №19-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области», постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 №739 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области» Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области является органом исполнительной власти Владимирской области, наделенным полномочиями по направлению в суд заявления о принудительном изъятии у собственника земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.

Установлено, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (далее - Управление Р.) <дата>. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено <адрес> принадлежащем Р. С.А.

На момент проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№> принадлежащий на праве собственности Р. С.А. весь зарос многолетней сорной ( осот, пырей, пижма ) и древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза высотой более 2 м, ива до 2 м высотой ), что свидетельствует о нарушении Р. С.А. <данные изъяты> Земельного Кодекса РФ.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора ФИО2 выдано предписание от <дата><№> об устранении нарушений законодательства в области государственного земельного надзора со сроком выполнения до <дата>, составлен протокол от <дата><№> об административном правонарушении.

Постановлением Управления Р. от <дата><№> по делу об административном правонарушении, Р. С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

<дата>. Управлением Р. проведена внеплановая, выездная проверка выполнения предписания от <дата><№> об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок для исполнения которого истек <дата>. (акт проверки от <дата><№>). Проверкой установлено, что предписание Р. С.А. не выполнено в установленный срок, а именно: земельный участок с кадастровым номером <№> не приведен в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, т.е. не очищен от древесно-кустарниковой растительности (березы, ивняка и др.), виден сухостой многолетней сорной растительности ( пижма, лебеда), т.е. не введен в сельхозоборот.

По результатам данной проверки Р. С.А. повторно выдано предписание от <дата><№> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком выполнения до <дата>., и составлен протокол от <дата><№> об административном правонарушении по <данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за невыполнение предписания Управления Росельхознадзора по Владимирской области от <дата><№>.

Постановлением Мирового судьи судебного участка <№> города Ковров и Ковровского района Владимирской области <дата>. по делу <№> Р. С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Внеплановыми выездными проверками проведенными <дата>. Управлением Р. (акт проверки от <дата>. <№>), выявлено, что предписание от <дата>. <№> ФИО5 не выполнено в установленный срок, а именно: земельный участок с кадастровым номером <№> не приведен в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства: не очищен от сорной растительности и не введен в сельхозоборот.

По результатам проверки, выдано предписание от <дата><№> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации до <дата>., составлен протокол от <дата>. <№> об административном правонарушении.

Постановлением Мирового судьи судебного участка <№> города Ковров иКовровского района Владимирской области от <дата> по делу <№> Р. С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации.

<дата>. Управлением Р. проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от <дата>. <№> об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок, для исполнения которого истек <дата>.

В ходе проведения проверки установлено, что вышеуказанное предписание об устранении нарушений законодательства в области государственного земельного надзора не выполнено в установленный срок, а именно: земельный участок с кадастровым номером <№> не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства: не очищен от сорной растительности, не введен в сельскохозяйственный оборот.

По результатам данной проверки Р. С.А. выдано предписание от <дата><№> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до <дата> а также составлен протокол об административном правонарушении <№> от <дата>

Постановлением Мирового судьи судебного участка <№><адрес> от <дата>. по делу <№> Р. С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<дата>. Управлением Р. проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от <дата>. <№> об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок, для исполнения которого истек <дата> В ходе проведения проверки установлено: предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства не выполнено Р. С.А. в установленный срок, земельный участок с кадастровым номером <№> не приведен в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства, а именно не очищен от сорной растительности и не введен в сельскохозяйственный оборот.

По результатам проверки, выдано предписание от <дата>. <№> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации до <дата>. составлен протокол от <дата>. <№> об административном правонарушении.

Постановлением Мирового судьи судебного участка <№><адрес> от <дата>. по делу <№> Р. С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<дата>. Управлением Р. проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от <дата>.<№> об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок для исполнения которого истек <дата>.

В ходе проведения проверки установлено, что предписание от <дата> об устранении нарушений законодательства в области государственного земельного надзора не выполнено в установленный срок, а именно: земельный участок с кадастровым номером <№> не очищен от сорной растительности, не введен в сельскохозяйственный оборот.

По результатам данной проверки Р. С.А. выдано предписание от <дата>. <№> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до <дата>. Составлен протокол от <дата>.<№> об административном правонарушении в отношении Р. С.А.

Постановлением Мирового судьи судебного участка <№> города Ковров иКовровского района Владимирской области от <дата>. по делу <№>Р. С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Невыполнение собственником земельного участка требования, установленного п. 3 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, по защите земель от зарастания сорной растительностью, влечет административную ответственность по ч. <данные изъяты>. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 77 Земельного Кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статьей 78 Земельного Кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст. 79 Земельного Кодекса РФ под сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Из постановления Управления Р. <№> от <дата>., а так же постановлений мировых судей судебных участков г. Коврова и Ковровского района за период <дата>. следует, что Р. С.А. неоднократно привлекался к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ за невыполнение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а в дальнейшем - по <данные изъяты> КоАП РФ за невыполнение требований уполномоченного органа по очищению от сорной растительности и введению в сельскохозяйственный оборот земельных участков сельскохозяйственных угодий, а также ч.<данные изъяты> КоАП РФ -повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> настоящей статьи,

Использование спорного земельного участка под размещение лесных насаждений, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водных объектов, а также зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, из материалов дела не усматривается.

Таким образом, довод ответчика Р. С.А. о том, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство» не относится к землям сельскохозяйственных угодий, противоречит имеющимися в материалах дела доказательствам.

Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 N 369.

В соответствии с указанным перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков, в том числе, если на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на пастбищах не производится выпас скота.

Вместе с тем, допустимых доказательств осуществления сенокошения и выпаса скота ответчиком в материалы дела не представлено.

Факт неисполнения выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства ответчиком не оспаривался, данные предписания последним не оспаривались.

Исходя из совокупности собранных по делу доказательств: материалов проверок Управления Р. за <дата> годы, вступивших в законную силу судебных актов мировых судей о привлечении Р. А.С. к административной ответственности за неисполнение предписаний Управления Р., суд приходит к выводу о неиспользовании Р. С.А. спорного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, по назначению более трех лет, в связи с чем он может быть у ответчика изъят и продан с публичных торгов.

В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. При этом способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений), расположенных на территории муниципального образования Ковровский район, утверждены постановлением администрации Ковровского района от <дата><№> по состоянию на <дата>.

Согласно Приложению <№> к указанному постановлению, имеющемся в открытом доступе на официальном сайте администрации Ковровского района Владимирской области в сети «Интеренет», выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет <данные изъяты> рублей. Поскольку результаты государственной кадастровой оценки утверждены в <дата>., суд считает, что начальная цена изъятого земельного участка на публичных торгах подлежит определению, исходя из кадастровой стоимости данного земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Так как при подаче иска в суд истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому она подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области к ФИО2 удовлетворить.

Изъять у ФИО2 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты>.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного <адрес> в связи с ненадлежащим использованием путем продажи его с публичных торгов.

Установить начальную продажную цену изъятого земельного участка в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300,00 рублей.

На решение может быть апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.С. Овчинникова

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2018года.