Решение № 12-82/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 12-82/2024

Дело №


Решение

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дубненского городского суда <адрес> Коротков А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 в интересах ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное Межрайонной ИФНС России № по <адрес> по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об АП,

установил:

Административным органом - Межрайонной ИФНС России № по <адрес> генеральному директору АО «Научно-Исследовательский Институт Безопасности Жизнидеятельности и Охраны Окружающей Среды» ФИО3 было инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об АП. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - ФИО3 был признан виновным в совершении указанного правонарушения и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размер 5000 рублей.

В обоснование заявленных требований подателем жалобы указывается, что при привлечении его к административной ответственности, его право на защиту было нарушено, поскольку он не был надлежащем образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнение подателя жалобы, представителя административного органа, изучив материалы дела и приобщив к делу дополнительные материалы, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 2 исследуемой статьи определено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в отношении генерального директора АО «Научно-Исследовательский Институт Безопасности Жизнидеятельности и Охраны Окружающей Среды» ФИО3 в его отсутствие.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о месте и времени составления данного протокола, адресованное генеральному директору АО «Научно-Исследовательский Институт Безопасности Жизнидеятельности и Охраны Окружающей Среды» ФИО3, было направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу места его жительства: <адрес>.

По тому же адресу было направлено и постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица - ФИО3

Между тем, судом достоверно установлено, что место регистрации (жительства) ФИО3, расположено по адресу: <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается копией паспорта последнего.

Выписка из ЕГРЮЛ свидетельствует о том, что местом регистрации юридического лица является: <адрес>.

В нарушение приведенных норм уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО3 по месту его жительства не направлялось.

Иные сведения об извещении названного лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО3, как лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Действий, связанных с вручением уведомления, в том числе с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения, не совершено. Из материалов дела не следует, что должностным лицом были приняты исчерпывающие меры, а также использованы возможные способы к доведению до сведения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, сведений о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялась правильность составления протокола об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, он не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное Межрайонной ИФНС России № по <адрес> по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО3 подлежат отмене, дело возвращению на новое рассмотрение в Межрайонную ИФНС России № по <адрес>.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.,ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП суд,

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное Межрайонной ИФНС России № по <адрес> по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО3 – отменить, жалобу ФИО3 – удовлетворить.

Дело по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО3 направить в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 дней со дня его оглашения.

Судья: подпись