Решение № 2-1-266/2017 2-266/2017 2-266/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-1-266/2017

№ 2-1-266/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Болобан Н.В.,

при секретаре Мироновой С.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Перченко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аркадакского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - основной общеобразовательной школе села Львовка Аркадакского района Саратовской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - средней общеобразовательной школе № 1 города Аркадака Саратовской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - основной общеобразовательной школе села Чиганак Аркадакского района Саратовской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области, муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» и администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании,

установил:

Прокурор Аркадакского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - основной общеобразовательной школе села Львовка Аркадакского района Саратовской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - средней общеобразовательной школе № 1 города Аркадака Саратовской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - основной общеобразовательной школе села Чиганак Аркадакского района Саратовской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области, муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» и администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области выделить денежные средства, необходимые для осуществления установки в зданиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Львовка Аркадакского района Саратовской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 города Аркадака Саратовской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Чиганак Аркадакского района Саратовской области, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области и муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» системы, обеспечивающей дублирование системой пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, и возложении обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - основную общеобразовательную школу села Львовка Аркадакского района Саратовской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - среднюю общеобразовательную школу № 1 города Аркадака Саратовской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - основную общеобразовательную школу села Чиганак Аркадакского района Саратовской области, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области и муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» произвести установку системы, обеспечивающей дублирование системой пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В обоснование иска прокурор указал, что в 2017 году прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка соблюдения сотрудниками администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области и образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории Аркадакского района Саратовской области, законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что в зданиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Львовка Аркадакского района Саратовской области (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Чиганак Аркадакского района Саратовской области (<...> «б»), филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 города Аркадака Саратовской области в селе Мещеряковка (<...>), муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области (<...>), муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» (<...>) отсутствует дублирование системой пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей сигнал организации. На основании выявленных нарушений в адрес главы муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области внесено представление по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Сотрудники муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Львовка Аркадакского района Саратовской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 города Аркадака Саратовской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Чиганак Аркадакского района Саратовской области, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области и муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» направляли заявки в администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, содержащие информацию о необходимости выделения денежных средств для установки системы, обеспечивающей дублирование системой пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Однако денежные средства на проведение указанных мероприятий в 2017 году не выделены. Вместе с тем, на 2017 год указанным образовательным учреждениям даны муниципальные задания на оказание соответствующих услуг.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Аркадакского района Саратовской области Перченко О.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Львовка Аркадакского района Саратовской области ФИО1, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 города Аркадака Саратовской области ФИО2, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Чиганак Аркадакского района Саратовской области ФИО3, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области ФИО4, муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» ФИО5, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть данное дело в их отсутствие, возражений относительно заявленных прокурором исковых требований суду не представили.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени его проведения, не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных прокурором исковых требований суду не представил.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 9 вышеназванного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из положений пунктов 2 и 3 части 6 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Пункты 9, 21, 22 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 определяют, что обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья; пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации; развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

Пункты 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» разъясняют, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (пункт 6 статьи 9.2.)

В соответствии с частью 7 статьи 83, подпунктом «а» пункта 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. К зданиям класса функциональной опасности Ф 4.1 относятся здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указанный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Как установлено в судебном заседании, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - основная общеобразовательная школа села Львовка Аркадакского района Саратовской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа № 1 города Аркадака Саратовской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - основная общеобразовательная школа села Чиганак Аркадакского района Саратовской области, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области и муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» являются некоммерческими организациями, их учредителем и собственником их имущества является Аркадакский муниципальный район Саратовской области, функции и полномочия их учредителя от имени Аркадакского муниципального района Саратовской области осуществляет администрация Аркадакского муниципального района Саратовской области.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Устава Аркадакского муниципального района Саратовской области установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Аркадакского района обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

В 2017 году прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка соблюдения сотрудниками администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области и образовательных учреждений, осуществляющих деятельность на территории Аркадакского района Саратовской области, законодательства об образовании, в ходе которой установлено, что в зданиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Львовка Аркадакского района Саратовской области (<...>), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Чиганак Аркадакского района Саратовской области (<...> «б»), филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 города Аркадака Саратовской области в селе Мещеряковка (<...>), муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области (<...>), муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» (<...>) отсутствует дублирование системой пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей сигнал организации.

На основании выявленных нарушений в адрес главы муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области внесено представление по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Сотрудники муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Львовка Аркадакского района Саратовской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 города Аркадака Саратовской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Чиганак Аркадакского района Саратовской области, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области и муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» направляли заявки в администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области, содержащие информацию о необходимости выделения денежных средств для установки системы, обеспечивающей дублирование системой пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Однако денежные средства на проведение указанных мероприятий в 2017 году не выделены. Вместе с тем, на 2017 год указанным образовательным учреждениям даны муниципальные задания на оказание соответствующих услуг.

Обязанность вышеперечисленных образовательных учреждений по осуществлению своей деятельности в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, предусмотрена Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Обязанность администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, а также по финансовому обеспечению выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением, предусмотрена Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральным законом от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Кроме того, суд исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку круг лиц, которые обучаются в вышеуказанных образовательных учреждениях постоянно меняется, в связи с чем меняется их число и состав, поэтому определить круг лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности в данном случае невозможно.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Аркадакского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - основной общеобразовательной школе села Львовка Аркадакского района Саратовской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - средней общеобразовательной школе № 1 города Аркадака Саратовской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - основной общеобразовательной школе села Чиганак Аркадакского района Саратовской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области, муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» и администрации муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Аркадакского муниципального района Саратовской области выделить денежные средства, необходимые для осуществления установки в зданиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Львовка Аркадакского района Саратовской области, филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средней общеобразовательной школы № 1 города Аркадака Саратовской области в селе Мещеряковка, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы села Чиганак Аркадакского района Саратовской области, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области и муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» системы, обеспечивающей дублирование системой пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - основную общеобразовательную школу села Львовка Аркадакского района Саратовской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - среднюю общеобразовательную школу № 1 города Аркадака Саратовской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - основную общеобразовательную школу села Чиганак Аркадакского района Саратовской области, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» города Аркадака Саратовской области и муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств города Аркадака» произвести установку системы, обеспечивающей дублирование системой пожарной сигнализации сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Болобан

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2017 года.

Судья Н.В. Болобан