Постановление № 5-41/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-41/2020

Дело №5-41/2020

УИД 28RS0013-01-2020-000453-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 сентября 2020 года с. Поярково

Судья Михайловского районного суда Амурской области Ершова К.В.,

при секретаре Журавлевой Л.Ю.,

с участием ст. помощника прокурора Михайловского района Амурской области Мартынюка А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, ранее в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

17 июля 2020 года прокурором Михайловского района Амурской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО2

Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июля 2020 года следует, что прокурор Михайловского района в порядке ст.ст. 6,22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках мониторинга исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при подготовке к прохождению отопительного периода 2020-2021гг., 09 апреля 2020 года направил главам сельских поселений Михайловского района, в том числе главе Поярковского сельсовета ФИО2, требование исх.№ о предоставлении информации в срок до 14 апреля 2020 года. Требование о предоставлении информации поступило в администрацию Поярковского сельсовета 14 апреля 2020 года (вх.№). Вместе с тем, поступивший в адрес прокуратуры ответ главы Поярковского сельсовета ФИО2 от 13.04.2020 № не содержал ответов на поставленные вопросы: о перечне принятых муниципальных программ в сфере ЖКХ (с приложением программ в электронном виде); о достижении плановых показателей результативности реализации программных мероприятий (с указанием причин неисполнения); о заключении муниципальных контрактов в рамках реализации региональных программ (с указанием реестровых номером контрактов в ЕИС, номеров извещений); о количестве средств, запланированных для оснащения муниципальных котельных приборами учёта тепловой энергии; о наличии заявок в министерство ЖКХ Амурской области о существующих потребностях в предоставлении субсидии на реализацию указанных мероприятий (с приложением копии заявки и результатов её рассмотрения); о перечне мероприятий, проведенных с целью оснащения котельных приборами учета, в том числе о заключении контрактов (договоров) на разработку технической документации, о составленных сметах с приложением их копий в электронном виде; о заключении муниципальных контрактов на установку приборов учёта указанием реестровых номеров контрактов (номеров извещений); о заключении контрактов на установку приборов учета без проведения конкурса с приложением копий контрактов в электронном виде.

Кроме этого, в рамках контроля за оснащением муниципальных котельных приборами учета тепловой энергии, главам сельских поселений, в том числе главе Поярковского сельсовета ФИО2, прокурором Михайловского района 30 апреля 2020 года направлено требование № о предоставлении информации в срок до 07 мая 2020 года. Вместе с тем, поступивший 14 мая 2020 года (то есть за пределами установленного срока) в адрес прокуратуры ответ главы Поярковского сельсовета ФИО2 от 08 мая 2020 года №, не содержал ответов на поставленные вопросы: о количестве средств, запланированных на цели приобретения приборов учета тепловой энергии, включении указанных мероприятий в муниципальную программу; о количестве средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на указанные цели; о результатах рассмотрения заявки, направленной в профильные министерства Амурской области о потребностях в предоставлении средств на приобретение и оборудование котельных приборами учета; о заключении муниципального контракта на приобретение и установку приборов учета тепловой энергии с приложением копии муниципального контракта и приложений к нему в электронном виде, либо указанием реестрового номера контракта в ЕИС в сфере закупок.

Таким образом, глава Поярковского сельсовета дважды не исполнил требования прокурора о предоставлении информации в сфере подготовки объектов теплоснабжения к прохождению отопительного периода, что существенно осложнило осуществление надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ, и контроля за исполнением администрацией Поярковского сельсовета судебного акта, которым на указанное муниципальное образование возложена обязанность по оснащению котельных с. Поярково приборами учета тепловой энергии, и что свидетельствует о воспрепятствовании главой Поярковского сельсовета осуществлению прокурорской деятельности.

В судебное заседание должностное лицо – глава администрации Поярковского сельсовета ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, явку защитника также не обеспечил.

Ст. помощник прокурора Михайловского района Амурской области Мартынюк А.С. в судебном заседании настаивал на привлечении должностного лица - главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО2 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 6 указанного Федерального закона статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченной представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов – в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов дела следует, что прокуратурой Михайловского района в рамках проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ при прохождению отопительного периода 2020-2021 главам сельских поселений Михайловского района направлены требования от 09.04.2020 № и от 30.04.2020 № о предоставлении соответствующей информации по перечню заданных прокурором вопросов, со сроком направления в адрес прокурора ответной информации до 14 апреля 2020 года и до 13.00 час. 07 мая 2020 года, соответственно.

В частности по требованию прокурора от 09.04.2020 № в связи с мониторингом исполнения законодательством в сфере ТЭК и ЖКХ при подготовке к прохождению отопительного периода, главам сельских поселений Михайловского района необходимо было в срок до 14.04.2020 представить сведения: о перечне принятых муниципальных программ в рассматриваемой сфере (с приложением программ в электронном виде); решение о бюджете сельского поселения в актуальной редакции с приложениями (в электронном виде); о реализации программных мероприятий в истекшем периоде 2020 года; об объеме средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, освоенных в 2019-2020гг. (раздельно, с указанием конкретных мероприятий и затраченных на них средств); - о достижении плановых показателей результативности реализации программных мероприятий (причин не исполнения); об участии сельского поседения в реализации региональных программ в рассматриваемой сфере с указанием программы, доведённых лимитов, полученных средствах, условий их получения (с приложением копии соглашения, заключенного с правительством, профильными министерствами в электронном виде); о заключении муниципальных контрактов в рамках реализации региональных программ (с указанием реестровых номером контрактов в ЕИС, номеров извещений): о количестве средств, запланированных для оснащения муниципальных котельных приборами учета тепловой энергии, о наличии поданной заявки в министерство ЖЕХ области о потребности в предоставлении субсидии на реализацию указанных мероприятий с приложением копии заявки и результатов её рассмотрения; о перечне мероприятий, проведенных с целью оснащения котельных приборами учета, в том числе заключении контрактов (договоров) на разработку технической документации, составлении смет (с приложением копий в электронном виде); о заключении муниципальных контрактов на установку приборов учета (с указанием реестровых номеров контрактов, номеров извещений); о заключении контрактов на установку приборов учета без проведения конкурса (с приложением копии контракта в электронном виде); о готовности объектов коммунального комплекса к предстоящему отопительному периоду (с указанием перечня оборудования, нуждающегося в замене, ремонте); о количестве технологических сбоев, произошедших на объектах коммунального комплекса в текущем отопительном периоде. С указанием причин технологического сбоя, его устранения.

По требованию прокурора от 30.04.2020 № в связи с мониторингом оснащения муниципальных котельных приборами учета тепловой энергии, главам сельских поселений Михайловского района необходимо было в срок до 13.00 час. 07.05.2020 представить сведения: о стоимости проведения работ по оборудованию котельных приборами учета тепловой энергии; о количестве средств, запланированных на цели приобретения приборов учета тепловой энергии, о включении указанных мероприятий в муниципальную программу (с приложением копии муниципальной программы и приложений к ней в электронном виде); о количестве средств, предусмотренных на указанные цели в бюджете муниципального образования (с приложением актуальной редакции решения о бюджете муниципального образования со всеми приложениями в электронном виде); о направлении заявок в профильные министерства Амурской области о потребности в предоставлении средств на приобретение и оборудование котельных приборами учета, с указанием даты направления заявки и результата её рассмотрения (предоставлялись и средств из областного бюджета с указанием их количества, а также копии соглашения в электронном виде); о заключении муниципального контракта на приобретение и установку приборов учета тепловой энергии с приложением копии муниципального контракта и приложений к нему в электронном виде, либо указанием реестрового номера контракта в ЕИС в сфере закупок; о полном перечне мер, принятых с целью исполнения решения Михайловского районного суда об оборудовании котельных приборами учета, в том числе даты составления и утверждения смет, технических заданий и пр.; о планируемом сроке оборудования котельных приборами учета тепловой энергии.

Однако запрашиваемая информация представлена главой Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО2 в адрес прокуратуры не в полном объеме, а по требованию от 30.04.2020 № - за пределами установленного срока.

Так, направленный 13 мая 2020 года в адрес прокуратуры (по сроку представления 07.05.2020) ответ главы Поярковского сельсовета ФИО2 от 08 мая 2020 года №, не содержал ответов на поставленные вопросы: о количестве средств, запланированных на цели приобретения приборов учета тепловой энергии; о включении мероприятий в муниципальную программу; о количестве средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на указанные цели; о результатах рассмотрения заявки, направленной в профильные министерства Амурской области о потребностях в предоставлении средств на приобретение и оборудование котельных приборами учета; о заключении муниципального контракта на приобретение и установку приборов учета тепловой энергии с приложением копии муниципального контракта и приложений к нему в электронном виде, либо указанием реестрового номера контракта в ЕИС в сфере закупок.

Ответ главы Поярковского сельсовета ФИО2 от 13.04.2020 № на требование прокурора от 09.04.2020 № не содержал ответов на поставленные вопросы: о перечне принятых муниципальных программ в сфере ЖКХ (с приложением программ в электронном виде); о достижении плановых показателей результативности реализации программных мероприятий (с указанием причин неисполнения); о заключении муниципальных контрактов в рамках реализации региональных программ (с указанием реестровых номером контрактов в ЕИС, номеров извещений); о количестве средств, запланированных для оснащения муниципальных котельных приборами учёта тепловой энергии; о наличии заявок в министерство ЖКХ Амурской области о существующих потребностях в предоставлении субсидии на реализацию указанных мероприятий (с приложением копии заявки и результатов её рассмотрения); о перечне мероприятий, проведенных с целью оснащения котельных приборами учета, в том числе о заключении контрактов (договоров) на разработку технической документации, о составленных сметах с приложением их копий в электронном виде; о заключении муниципальных контрактов на установку приборов учёта указанием реестровых номеров контрактов (номеров извещений); о заключении контрактов на установку приборов учета без проведения конкурса с приложением копий контрактов в электронном виде.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 17 июля 2020 года, составленном в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ; требованиями прокурора Михайловского района от 09 апреля 2020 года № и от 30 апреля 2020 года № о предоставлении сведений и документов в срок до 14 апреля 2020 года и до 13.00 час. 07 мая 2020 года соответственно; выписками из журналов учета исходящей/входящей корреспонденции, подтверждающими получение администрацией Поярковского сельсовета требований прокурора; ответами администрации Поярковского сельсовета от 13.04.2020 № и 08.05.2020№; скриншот эл. страницы о направлении администрацией Поярковского сельсовета в адрес прокуратуры сведений за пределами установленного срока; распоряжением от 05.12.2018 № об исполнении полномочий главы Поярковского сельсовета Михайловского района ФИО2

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства суд оценил по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Таким образом, вина должного лица – главы администрации Поярковского сельсовета Михайловского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установлена материалами дела.

Сведений о невозможности предоставить в установленный срок в полном объеме истребуемые сведения и документы, либо наличие каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, которые бы препятствовали главе администрации Поярковского сельсовета Михайловского района соблюсти требования законодательства, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Таким образом, глава Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области не выполнив законное требование прокурора, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность должностного лица, является повторность совершенного правонарушения, учитывая наличие вступивших в законную силу постановлений Михайловского районного суда от 15 мая 2019 года и от 29 мая 2019 года, которыми ФИО2, как должностное лицо, был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих, и наличия отягчающих вину обстоятельств, суд признает указанное должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо - главу Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа по решению суда:

получатель платежа: УФК Амурской области (Прокуратура Амурской области);

банк получателя платежа: Отделение Благовещенск г. Благовещенск;

ИНН: <***>, КПП: 280101001, ОКТМО: 10635442, БИК: 041012001;

номер счёта получателя платежа: 40101810000000010003;

КБК: 41511607090019000140, УИН: 41528202007000000033.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ – административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате в установленный срок административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении установленного срока, второй экземпляр настоящего постановления направить в течение десяти суток в ОСП по Михайловскому району для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок давности предъявления постановления к исполнению - два года со дня его вступления в законную силу.

Судья К.В. Ершова