Решение № 2-37/2019 2-37/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2-37/2019

Дело № 2-37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 января 2019 года город Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Симонян И.С.,

при секретаре Богдановой А.С.,

с участием истца – помощника прокурора ЗАТО г. Снежинск – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования город Снежинск в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александрия» о возложении обязанности выполнить мероприятия по предупреждению коррупции,

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально прокурор закрытого административно-территориального образования город Снежинск в интересах Российской Федерации (далее по тексту - прокурор ЗАТО г. Снежинск) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александрия» (далее по тексту – ООО «Строительная компания «Александрия») о возложении обязанности по проведению мероприятий по предупреждению коррупции: разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; определить порядок сотрудничества с правоохранительными органами; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации, мотивируя тем, что истцом была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции со стороны ответчика ООО «Строительная компания «Александрия». В ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком должным образом не исполняются требования указанного законодательства, какие-либо меры по предупреждению коррупции до настоящего времени не разработаны и не приняты. Бездействие ответчика нарушает основные принципы антикоррупционного законодательства Российской Федерации и создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений.(л.д.3-5)

В судебном заседании прокурор ЗАТО г. Снежинск изменил исковые требования, в окончательной редакции просит возложить на ответчика в течение месяца с момента вступления в силу решения суда следующие обязательства: разработать стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; определить порядок сотрудничества с правоохранительными органами; принять кодекс этики и служебного поведения работников организации (л.д. 37).

Представитель ответчика ООО «Строительная компания «Александрия», надлежащим образом извещенный о дате слушания дела (л.д. 15), в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, свое отношение к заявленным исковым требованиям не высказал (л.д. 16).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что иск прокурора ЗАТО г. Снежинск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В настоящее время одной из системных угроз безопасности Российской Федерации признается коррупция. Деятельность по предупреждению коррупции основывается не только на нормах права, но и на указаниях и требованиях органов власти и высших должностных лиц государства – управленческих решений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

На основании положений ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции которые, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Указам Президента Российской Федерации от 29.06.2018 № 378 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы, согласно которому основной задачей субъектов предпринимательских правоотношений, а также государственных органов и служб является реализаций требований ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции», касающиеся обязанности организовать принятие мер по предупреждению и противодействию коррупции, предусматривает формирование системы государственного контроля за реализацией антикоррупционной политики в негосударственном секторе.

В судебном заседании установлено, что ООО «Строительная компания «Александрия» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере строительства жилых и нежилых зданий, инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, производства малярных и стеклянных работ и др. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, л.д. 7-9). Согласно Уставу целью создания организации является получение прибыли, ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации (л.д. 18).

Между тем, как следует из результатов проверки ООО «Строительная компания «Александрия» не разработаны и не внедрены в практику меры, направленные на соблюдение требований законодательства в сфере противодействия коррупции (л.д. 6). В настоящее время ответчиком не реализуется система профилактики коррупционных правонарушений, не разработан механизм сотрудничества с правоохранительными органами в целях предотвращения и пресечения проявления коррупции, не установлено ответственное лицо, отвечающее за внедрение принципов антикоррупционной защиты в обычай делового оборота организации.

Бездействие ответчика делает невозможным исполнение требований федерального закона, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, может привести к коррупционным проявлениям, нарушить интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а также способствует ненадлежащему исполнению уставных целей и задач организации.

Более того, как установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждено ответчиком, основной целью деятельности ООО «Строительная компания «Александрия» является получение прибыли за счет строительства жилых и нежилых зданий, коммуникаций. Возмездный характер правоотношений, исходя понятия термина «коррупция» данной в Федеральном законе «О противодействии коррупции», предполагает возможность коррупционных проявлений, как со стороны участников договоров, так и третьих лиц.

Исследуя письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что ответчиком в ходе осуществления предпринимательской деятельности допущено нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции. Доказательств опровергающих доводы суда ответчиком не представлено, не добыто доказательств, подтверждающих реализацию ответчиком исчерпывающих мер по предупреждению коррупции в ходе осуществления предпринимательской деятельности, и в судебном заседании.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора административно-территориального образования город Снежинск в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александрия» о возложении обязанности по проведению мероприятий по предупреждению коррупции, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александрия» обязанность по разработке мероприятий по предупреждению коррупции, обязав в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, принять следующие меры по предупреждению коррупции:

- разработать стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации;

- определить порядок сотрудничества с правоохранительными органами;

- принять кодекс этики и служебного поведения работников организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Симонян