Решение № 2-2380/2020 2-2380/2020~М-1769/2020 М-1769/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-2380/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2020 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Н.В.

при секретаре Васильевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2380/2020 по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Самарской области Главное управление социальной защиты населения Центрального округа, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области», включении в стаж трудовой деятельности периодов работы, присвоении звания «Ветеран труда Самарской области»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа», в котором просила признать незаконным отказ в зачислении в общий трудовой стаж периода работы по гражданско-правовому договору с ОАО <данные изъяты> от 13.02.2012 года, обязав ответчика присвоить звание «Ветеран труда Самарской области» с даты первоначального обращения.

В обоснование исковых требований указано, что истец обратилась с полным пакетом документов к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран труда Самарской области». Однако истец получила уведомление об отказе, поскольку трудовой стаж истца составил 34 года 10 месяцев 6 дней, при требуемом 35 лет. При этом в трудовой стаж не был включен период работы истца по агентскому договору с ОАО <данные изъяты> от 13.02.2012 года, поскольку агентский договор не входит в перечень документов, предусмотренных Постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2007 года. Отказ считает незаконным, в период работы по агентскому договору осуществлялось обязательное пенсионное страхование, данный период включен в пенсионный стаж истца.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, считает, что в удовлетворении поданного 22.11.2019 года заявления о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области истцу отказано необоснованно, просит признать данный отказ незаконным, обязать ответчика включить в стаж трудовой деятельности, требуемый для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», период работы с 01.04.2012 года по 29.09.2012 года по агентскому договору с ОАО <данные изъяты> от 13.02.2012 года и присвоить звание «Ветеран труда Самарской области» с даты обращения с заявлением.

Представитель ответчиков Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что в силу п. 2 ст. 5 Закона Самарской области от 06.12.2006 года № 155-ГД «О ветеранах труда Самарской области, присвоение звания «Ветеран труда Самарской области» осуществляется при наличии трудового стажа на территории Самарской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин на территории Самарской области по состоянию на 22.11.2019 года. Согласно ст. 8 указанного Закона под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности, иной общественно полезной деятельности, в том числе, периоды иной трудовой деятельности, которые подлежат зачету в стаж в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Для подтверждения трудового стажа необходимо предоставить документы, основным из которых является трудовая книжка. Для подтверждения и оценки продолжительности трудового стажа могут приниматься и иные документы, в том числе, справка территориального органа Пенсионного фонда РФ, подтверждающие факт зачисления периода трудовой деятельности в трудовой стаж. Указанный документ истцом представлен не был. Кроме того, договоры гражданско-правового характера в перечень документов, утвержденный Постановлением № 103, не входят, в связи с чем, работа по указанным договорам не учитывается при определении права на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области». Также считает, что подтвержденный пенсионным органом страховой стаж не является трудовым стажем.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, суду представил отзыв на иск, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. В страховой стаж истца при назначении пенсии включены периоды ее работы с 10.12.2011 года по 30.03.2012 года и МУИ г.о. Тольятти <данные изъяты> и с 01.04.2012 года по 31.03.2013 года в Самарском филиале ОАО <данные изъяты> на основании норм пенсионного законодательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В силу ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Самарской области принят и действует Закон Самарской области от 06.12.2006 N 155-ГД "О ветеранах труда Самарской области".

В соответствии со ст. 5 Закона Самарской области от 06.12.2006 N 155-ГД "О ветеранах труда Самарской области" (в редакции, действующей до принятия Закона Самарской области от 13.11.2019 N 116-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О ветеранах труда Самарской области"): звание "Ветеран труда Самарской области" присваивается гражданам по одному из следующих оснований:

1. Наличие следующих наград:

1) звание "Почетный гражданин Самарской области" при наличии трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин;

2) знак отличия "За заслуги перед Самарской областью" при наличии трудового стажа не менее 30 лет для мужчин и не менее 25 лет для женщин;

3) почетный знак Самарской Губернской Думы "За заслуги в законотворчестве" при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин;

4) почетный знак Губернатора Самарской области "За труд во благо земли Самарской" при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин;

5) знак отличия "Материнская доблесть" I и II степеней при наличии трудового стажа не менее 20 лет;

6) Почетная грамота Куйбышевского обкома КПСС, облисполкома при наличии трудового стажа не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин.

2. Наличие трудового стажа на территории Самарской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

22.11.2019 года ФИО1 обратилась в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области».

В соответствии со ст. 7 Закона Самарской области от 06.12.2006 N 155-ГД "О ветеранах труда Самарской области" (в редакции, действующей до принятия Закона Самарской области от 13.11.2019 года № 116-ГД), лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Самарской области", подают по месту жительства (месту пребывания) в уполномоченные учреждения заявление с приложением следующих документов:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

документы, подтверждающие факт награждения наградами, указанными в статье 5 настоящего Закона, со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер решения о награждении;трудовая книжка заявителя (либо заверенная работодателем копия трудовой книжки);

иные документы, содержащие сведения о периодах трудовой деятельности, оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом, к заявлению о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» ФИО1 были приложены копия трудовой книжки, диплом об окончании Тольяттинского политехнического института, справка ГКУ СО «Центр занятости населения г.о. Тольятти» от 23.05.2019 года, справка Управления пенсионного фонда в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) от 24.05.2019 года, агентский договор с ОАО <данные изъяты> от 13.02.2012 года, справка об оказании услуг для Самарского филиала ПАО <данные изъяты> от 10.12.2015 года.

Уведомлением ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» в связи с отсутствуем трудового стажа на территории Самарской области не менее 35 лет. Подтвержденный трудовой стаж составляет 34 года 10 месяцев 6 дней. Договор гражданско-правового характера, к каковым относится представленный заявителем агентский договор от 13.02.2012 года, в перечень документов, утвержденный Постановлением № 103, не входит, следовательно, не подлежит учету для подтверждения трудового стажа на присвоение звания «Ветеран труда Самарской области».

Истцом заявлено, что ответчиком необоснованно в ее трудовой стаж для оценки права на присвоение спорного звания не включен период работы по агентскому договору с ОАО <данные изъяты> от 13.02.2012 года.

Указанные доводы суд считает состоятельными по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 8, Закона Самарской области от 06.12.2006 N 155-ГД (в редакции, действующей до принятия Закона Самарской области от 13.11.2019 года № 116-ГД) "О ветеранах труда Самарской области" в целях оценки прав лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Самарской области", под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, в которую включаются, в том числе:

периоды иной трудовой деятельности, которые подлежат зачету в стаж в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 8 Закона Самарской области от 06.12.2006 года N 155-ГД правила подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Самарской области.

Согласно п. 3.1. Правил подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания "Ветеран труда Самарской области», утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2007 N 103 (ред. от 29.12.2015 года), основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п. 3.2. указанных Правил, для подтверждения и оценки продолжительности периодов трудового стажа также принимаются, в том числе, следующие документы:

справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт зачисления периода трудовой деятельности в трудовой стаж.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015 года, в страховой стаж включаются периоды работы и(или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В период с 01.01.2002 года до 01.01.2015 года действовали положения Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации

Согласно ст. 2 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж

Согласно ст. 3 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 (действующей до 01.01.2002 года) "О государственных пенсиях в Российской Федерации" под трудовым стажем понималась трудовая и иная общественно полезная деятельность.

Стороной истца суду представлен агентский договор от 13.02.2012 года, заключенный между ОАО <данные изъяты> (принципал) и ФИО1 (агент), по которому агент за вознаграждение обязуется за вознаграждение совершать по поручению принципала действия, перечисленные в пункте 3.1 договора, при этом агент действует от имени и за счет принципала.

Указанный агентский договор расторгнут на основании Соглашения от 15.03.2013 года.

Суд отмечает, что в силу пенсионного законодательства в трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», подлежат включению только периоды работы и иной общественно полезной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно сведений Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Самарской области от 09.07.2020 года и 14.07.2020 года, страхователем ОАО <данные изъяты> предоставлены сведения о начислении взносов по пенсионному страхованию в отношении ФИО1, согласно которых начисление данных взносов производилось работодателем за периоды с 01.04.2012 года по 31.03.2013 года.

Из представленных суду сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 по состоянию на 24.05.2019 года, следует, что начисление страховых взносов на пенсионное страхование производилось страхователем ОАО <данные изъяты> в отношении застрахованного лица ФИО1 за периоды работы 2012 и 2013 годы.

Таким образом, суд считает установленным, что начисление страховых взносов на пенсионное страхование осуществлялось в периоды работы истца в ОАО «<данные изъяты> по агентскому договору от 13.02.2012 года.

Согласно справки пенсионного органа от 13.07.2020 года, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости включен в соответствии с пенсионным законодательством РФ, в том числе, период работы с 01.04.2012 года по 31.03.2013 года в Самарском филиале ОАО <данные изъяты>, в связи с чем, период работы истца в ОАО <данные изъяты> по агентскому договору от 13.02.2012 года подлежит включению в трудовой стаж истца, требуемый для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области».

Стороной истца заявлено о включении в вышеуказанный стаж периода с 01.04.2012 года по 29.09.2012 года, поскольку истец в сентябре 2012 была принята на работу по трудовому договору.

Между тем, судом из представленной истцом трудовой книжки (запись № 30) следует, что оформление на работу произведено на основании приказа от 27.09.2012 года, дата начала исполнения обязанностей по трудовому договору с 27.09.2012 года.

Доводы стороны ответчика о том, что пенсионный орган работу по агентскому договору от 13.02.2012 года включил в страховой стаж истца, а Постановлением Правительства Самарской области от 18.07.2007 года № 103 предусмотрено предоставление справки органа Пенсионного фонда РФ, подтверждающей факт зачисления спорного периода в трудовой стаж, судом не принимаются, поскольку трудовой и страховой стаж являются тождественными понятиями, что отражено в п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Кроме того, суд отмечает, что в силу вышеизложенных норм пенсионного законодательства Российской Федерации до 2002 года под трудовым стажем понималась общая длительность трудовой деятельности, затем с 01.01.2002 года введено понятие страхового стажа, под которым подразумевается не только наличие периода трудовой деятельности, но и осуществление выплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, в понятие трудового стажа входит любой профессиональный труд и общественная деятельность вне зависимости от перечисления страховых взносов. Иных существенных различий между понятиями трудовой стаж и страховой стаж не имеется.

Суд считает, что истцом выполнены все требования, предусмотренные ст.ст. 5 и 8 Закона Самарской области от 06.12.2006 года № 155-ГД «О ветеранах труда Самарской области» и ст. 3.2 Постановления Правительства Самарской области от 18.07.2007 года № 103 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения трудового стажа, требуемого для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», а именно: период работы истца по агентскому договору от 13.02.2012 года включен в страховой (трудовой) стаж истца для назначения страховой (трудовой) пенсии, в подтверждение указанных обстоятельств ответчику представлена справка территориального органа Пенсионного фонда РФ, с учетом включения спорного периода (с 01.04.2012 ода по 27.09.2012 года) на дату обращения 22.11.2019 года трудовой стаж истца составил более 35 лет.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» включить в стаж трудовой деятельности ФИО1, требуемый для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», период работы по агентскому договору с ОАО <данные изъяты> от 13.02.2012 года с 01.04.2012 года по 27.09.2012 года.

Поскольку на момент обращения 22.11.2019 года с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Самарской области» общий трудовой стаж истца на территории Самарской области составил более 35 лет, то требования о присвоении указанного звания с момента первоначального обращения, то есть с 22.11.2019 года, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Государственного казенного учреждения Самарской области Главное управление социальной защиты населения Центрального округа об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда Самарской области».

Обязать Государственное казенное учреждение Самарской области Главное управление социальной защиты населения Центрального округа включить в стаж трудовой деятельности ФИО1, требуемый для присвоения звания «Ветеран труда Самарской области», период по агентскому договору с ОАО <данные изъяты> с 01.04.2012 года по 27.09.2019 года.

Обязать Государственное казенное учреждение Самарской области Главное управление социальной защиты населения Центрального округа присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда Самарской области» с момента обращения с заявлением с 22.11.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2020 года.

Председательствующий: