Решение № 2-207/2020 2-207/2020~М-112/2020 М-112/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 2-207/2020

Дело №2-207/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лебедянь Липецкая область 06 апреля 2020 года

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Кислякове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области, МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г.Лебедянь» об устранении нарушений требований действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области, МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г.Лебедянь» о понуждении ответчиков устранить нарушения требований п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно устранить повреждения (выбоины) на ул.Гагарина г.Лебедянь на участке от дома №5 до дома №6 на проезжей части дороги, указанные требования выполнить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Лебедянского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г.Лебедянь в части надлежащего содержания и текущего ремонта автодорог местного и регионального значения. Согласно распоряжению администрации г.Лебедянь от 26.12.2018 № 478-р и распоряжению администрации г.Лебедянь от 26.12.2018 №479-р в оперативное управление МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г.Лебедянь» передано, в том числе, следующее муниципальное имущество: проезжая часть и тротуар по ул.Гагарина г.Лебедянь. В настоящее время Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Из п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом под выбоинами понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (таблица А приложение А ГОСТ Р 50597-2017). В соответствии с таблицей 5.3 размеры дефектов покрытия и сроки их устранения:

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Раз

мер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью,, равной или более

IA

A
0,06

1
IБ, IB

Б
3

II

В
5

III

Г
7

IV

Д
10

V
Е

12

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью,, более

IA, IБ, IB

А, Б

0,1

5
II

В
0,5

7
III

Г
0,8

10

IV

Д
2,1

14

V
Е

5,2

20

Сдвиг, волна глубиной, см, более

IA

А
3,0

5
IБ, IB, II

Б, В

7
III

Г
5,0

10

IV

Д
12

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью,, более

IV

Д
30,0

10

V
Е

52,5

14

Колея* глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IA, IБ, IB

А, Б

2,0/7,0

5
II

Б
2,5/7,0

7
III

В, Г

3,0/9,0

10

IV

Д
14

Отдельное необработанное место выпотевания вяжущего площадью,, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

4
Необработанные места выпотевания вяжущего площадью не более 1,0, длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IA

А
1,0

4
IБ

Б
2,0

IB

В
3,0

II

Г
III, IV

Д, Е

4,0

Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

1
Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более

2
Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, см, более

Возвышение междурельсового настила над верхом рельсов на железнодорожных переездах, см, более

Неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более

1,0

2
* Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Однако, в рамках обследования улично-дорожной сети г. Лебедянь, проведенного прокуратурой Лебедянского района Липецкой области 17.02.2020 совместно с представителями ОГИБДД МО МВД России «Лебедянский», было установлено, что на ул.Гагарина на участке от д.№5 до дома №6 г.Лебедянь, на проезжей части дороги имеются отдельные повреждения (выбоины) параметры которых значительно превышают указанные в п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, ширина отдельных повреждений составляет 75 см, а длина 60 см. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки с выездом на место от 17.02.2020 и фотоматериалами. Вышеизложенное свидетельствует о наличии недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории городского поселения г. Лебедянь, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, что может привести к травмированию и гибели вышеуказанных лиц, что является недопустимым.

Представитель истца прокуратуры Лебедянского района Липецкой области, представители ответчиков - администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области, МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г.Лебедянь», представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Лебедянский», надлежаще извещённые о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились. Об отложении дела слушанием не просили. В адресованном суду заявлении заместитель прокурора Лебедянского района Липецкой области Чумаченко Д.В. просил рассмотреть дело в отсутствии представителя истца, исковые требования поддерживает в полном объёме. В адресованном суду заявлении представитель администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, исковые требования признает. Представитель ответчика - МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г.Лебедянь» по доверенности ФИО2 в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, исковые требования признает. представитель третьего лица – начальник ОГИБДД МО МВД России «Лебедянский» ФИО3 в адресованном суду заявлении просил рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

В силу требований ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон.

Исследовав материалы дела, суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку оно заявлено ими добровольно, не противоречит закону и не нарушает законные права и интересы других лиц и находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно требованиям ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Частью 9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанные обязанности возложены на администрацию городского поселения г. Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением администрации г.Лебедянь от 26.12.2018 № 478-р и распоряжением администрации г.Лебедянь от 26.12.2018 № 479-р в оперативное управление МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г.Лебедянь» передано, в том числе, следующее муниципальное имущество: проезжая часть и тротуар по ул.Гагарина г.Лебедянь.

В настоящее время Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденные и введенные в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом под выбоинами понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (таблица А приложение А ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с таблицей 5.3 размеры дефектов покрытия и сроки их устранения:

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Раз

мер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью,, равной или более

IA

A
0,06

1
IБ, IB

Б
3

II

В
5

III

Г
7

IV

Д
10

V
Е

12

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06,

IA, IБ, IB

А, Б

0,1

5
II

В
0,5

7
длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью,, более

III

Г
0,8

10

IV

Д
2,1

14

V
Е

5,2

20

Сдвиг, волна глубиной, см, более

IA

А
3,0

5
IБ, IB, II

Б, В

7
III

Г
5,0

10

IV

Д
12

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью,, более

IV

Д
30,0

10

V
Е

52,5

14

Колея* глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IA, IБ, IB

А, Б

2,0/7,0

5
II

Б
2,5/7,0

7
III

В, Г

3,0/9,0

10

IV

Д
14

Отдельное необработанное место выпотевания вяжущего площадью,, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

4
Необработанные места выпотевания вяжущего площадью не более 1,0, длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IA

А
1,0

4
IБ

Б
2,0

IB

В
3,0

II

Г
III, IV

Д, Е

4,0

Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

1
Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более

2
Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, см, более

Возвышение междурельсового настила над верхом рельсов на железнодорожных переездах, см, более

Неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более

1,0

2
* Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Судом установлено и следует из акта выявленных недостатков содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и фототаблицы, что прокуратурой Лебедянского муниципального района Липецкой области совместно с ГИБДД М ОМВД России «Лебедянский» 17 февраля 2020 года проведено обследование улично-дорожной сети городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области на предмет соответствия искусственных неровностей национальным стандартам.

Проведенной проверкой установлен факт несоблюдения требований п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: на ул.Гагарина г.Лебедянь, на участке от д.№5 до дома №6, на проезжей части дороги имеются отдельные повреждения (выбоины) параметры которых значительно превышают указанные в п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, ширина отдельных повреждений составляет 75 см, а длина 60 см. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки с выездом на место от 17.02.2020 и фотоматериалами.

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд считает установленным наличие недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории городского поселения г.Лебедянь, ставящих под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, что может привести к травмированию и гибели вышеуказанных лиц, что является недопустимым. Доказательств обратного ответчиками суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заявленные исковые требования прокурора Лебедянского района Липецкой, с учетом признания иска представителями ответчиков, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать администрацию городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области, МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения г.Лебедянь» устранить нарушения требований п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, а именно: устранить выбоины на проезжей части по ул.Гагарина в г.Лебедянь на участке от д.№5 до дома №6, указанные требования выполнить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Коленкина