Решение № 2-431/2019 2-431/2019~М-279/2019 М-279/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2-431/2019

Дело № 2-431/19

УИД 42RS0023-01-2019-000391-03


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 25 марта 2019 г.

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Рыбалко Д.В.,

с участием прокурора Бикетовой Н.Г.,

при секретаре Шабалиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Степновская средняя общеобразовательная школа»», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Степновская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района об обязании МБОУ «Степновская средняя общеобразовательная школа» оградить территорию участка в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; обязании Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на ограждение территории участка МБОУ «Степновская средняя общеобразовательная школа», установив ответчикам срок для исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения положений антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях района. В ходе проверки в МБОУ «Степновская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения, выразившиеся в частичном ограждении периметра территории школы, что противоречит требованиям п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а также нарушает права и интересы обучающихся детей, педагогического и технического персонала на безопасное нахождение в образовательном учреждении, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В судебном заседании истец в лице прокурора Бикетовой Н.Г. исковые требования поддержала. Не возражала против установления срока исполнения решения до 01.09.2020 г. поскольку проведение работ возможно только в период отсутствия детей, то есть во время проведения ремонтных работ.

Ответчик МБОУ «Степновская средняя общеобразовательная школа» в лице директора ФИО4, действующего на основании выписки из приказа №к от 18.12.2003 г., не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что на устранение выявленных нарушений необходимы большие материальные затраты.

Ответчик Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района в лице представителя ФИО5, действующей на основании доверенности, в судебном заседании просила установить срок для исполнения решения до 01.09.2020 г.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п.3 ст.5).

В соответствии с п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Положения, предусмотренные п.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 03.07.2016) возлагают на образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовых форм, обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 3.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (ред. от 24.11.2015) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения положений антитеррористического законодательства в образовательных учреждениях района.

В ходе проверки в МБОУ «Степновская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения санитарно-гигиенических норм и правил, предусмотренных п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно частичное ограждение по периметру территории учреждения, что подтверждается представлением об устранении нарушений № 21-2-2018 от 30.11.2018 г.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Учредителем муниципальных образовательных учреждений Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно- распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п.6 ст.9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке. В соответствии с п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Новокузнецкого муниципального района в лице Управления образования, которое в соответствии с п. 1.4 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района, утвержденного решением Новокузнецкого районного совета народных депутатов от 15.11.2011 №322- МНПА, является юридическим лицом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.п. 2.4, 2.5. Положения задачами Управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и нормирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования, а также финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством. К полномочиям согласно п. 3.15 вышеуказанного Положения относится, в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных учреждений и осуществление финансирования деятельности данных учреждений по утвержденным сметам.

Суд считает необходимым исковые требования прокурора Новокузнецкого района удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчикам срок для совершения данных действий – до 01.09.2020 года, поскольку на устранение выявленных нарушений требуются значительные материальные затраты.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Степновская средняя общеобразовательная школа» оградить территорию участка в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района выделить денежные средства на ограждение территории участка МБОУ «Степновская средняя общеобразовательная школа».

Установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.

Председательствующий: Рыбалко Д.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2019г.