Решение № 12-34/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Степановой Е.В., при секретаре Чуевой А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 21) 26 февраля 2018 года дело по жалобе представителя государственной жилищной инспекции Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № в Омском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «УК «Гарант-Сервис»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Омском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «УК «Гарант-Сервис» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ГЖИ Омской области обратился с жалобой на постановление мирового судьи, указав, что согласно пп. «ж» п. 4 раздела 2 Правил №, управление многоквартирным домом обеспечивается в том числе и осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Нарушение в ходе осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимать осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно акту сверки № отДД.ММ.ГГГГ, представленного АО «Петербургская сбытовая компания», ООО «УК «Гарант-Сервис» не осуществляет расчеты за услуги электроснабжения в полном объеме, в связи, с чем у управляющей организации образовалась задолженность перед АО «Петербургская сбытовая компания». Ненадлежащее исполнение обязанностей Обществом привело к нарушению требований Правил №, что образует состав административного правонарушения предусмотренный ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № в Омском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ООО «УК «Гарант-Сервис» не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Представитель ГЖИ Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Выслушав пояснения представителя ГЖИ Омской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Гарант-Сервис» осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии и договора управления.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием к привлечению ООО «УК «Гарант-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужили обстоятельства, связанные с выявлением ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГЖИ Омской области входе проведенной внеплановой документарной проверки в действиях (бездействиях) ООО «УК «Гарант-Сервис», являющейся управляющей организацией многоквартирных домов, нарушения подпункта "ж" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, связанное с не обеспечение ООО «УК «Гарант-Сервис» своевременных расчетов с ресурсоснабжающей организацией за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Суд соглашается с выводами мирового судьи, о том, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю со стороны органа государственного жилищного надзора. Действия ООО «УК «Гарант-Сервис», связанные с несоблюдением им Правил N 416, являются нарушением лицензионных требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в нем.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 416.

ООО «УК «Гарант-Сервис» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, ООО «УК «Гарант-Сервис», допустившее нарушение Правил N 416 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

При этом по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренные частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют различный родовой объект посягательства общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что исключает возможность переквалификации инкриминируемого юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, деяния с части 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях на часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировой судья правомерно на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратил производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Гарант-Сервис».

Руководствуясь ст. 30.3, 30.6 -30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Омском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «УК «Гарант-Сервис» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья: Е.В. Степанова