Постановление № 5-125/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 5-125/2017

Дело № 5-125/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 октября 2017 года село Липин Бор

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № 1 от 20 июля 2017 года, составленному государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Вашкинскому муниципальному району А., индивидуальный предприниматель ФИО2 (основной регистрационный номер 315352500011067, в реестр малого и среднего предпринимательства включен 01 августа 2016 года, категория предприятия – «микропредприятие», основным видом деятельности которого является распиловка и реализация древесины, направил отчет об образовании, использовании, обезвреживании размещении отходов за 2016 года в уполномоченный орган по истечении установленного законом срока, чем нарушил требование статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды», то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании факт нарушения признал, однако указал на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку первоначально отчет им был направлен в установленные сроки - 14 января 2017 года в электронном виде на портал Росприроднадзора, при этом был принят и зарегистрирован, на что указывает присвоенный ему номер. Впоследствии оказалось, что ему, как представителю малого предпринимательства, надлежало представить отчет до 15 января 2017 года на бумажном носителе в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. В связи с указанными обстоятельствами фактически отчетность была им сдана 27 января 2017 года, то есть по истечении установленного срока. Ссылаясь на отсутствие у него умысла на совершение административного правонарушения, а, следовательно, на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, просил производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области по Вашкинскому муниципальному району А. в судебном заседании полагал привлечение индивидуального предпринимателя ФИО2 обоснованным, вместе с тем пояснил, что причиной совершения им административного правонарушения послужили правовая неопределенность и отсутствие разъяснений порядка представления отчетной документации.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи требований статьи 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, со статьей 26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Указанные требования установлены Федеральными законами, в том числе Федеральным законом № 7-ФЗ от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды», а также - в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актах.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Как следует из материалов дела ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) в качестве индивидуального предпринимателя с 22 мая 2015 года за основным государственным регистрационным номером 315352500011067, а также в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – с 01 августа 2016 года по категории «микропредприятие», занимающееся с качестве основного вида деятельности распиловкой и строганием древесины.

Статьей 22 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ)

Согласно Порядку представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (далее – Порядок), утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 30 от 16 февраля 2010 года, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности субъектом малого и среднего предпринимательства в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя - субъекта малого и среднего предпринимательства. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в нарушение вышеупомянутого Порядка, 14 января 2017 года в электронном виде на портал Росприроднадзора по Вологодской области направил отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год. Однако согласно Порядку требовалось до 15 января 2017 года представить его на бумажном носителе в двух экземплярах в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, являющийся соответствующим территориальным органом Росприроднадзора.

Оценивая представленные по делу доказательства с учетом требований статьи 26.11 КоАП РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что ФИО2, направляя 14 января 2017 года подготовленный им в установленный законом срок отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год, умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не имел, поскольку добросовестно заблуждался относительно формы (на бумажном носителе либо в форме электронного документа) отчета и органа, в адрес которого подлежала представлению указанная отчетность.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

При этом наличие умысла не может предполагаться, а должно быть доказано административным органом в силу положений части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, поскольку привлечение лица к административной ответственности, исходя из статей 2.1, 2.2 КоАП РФ возможно только при наличии его вины, а ее отсутствие является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Из объяснений должностного лица следует, что причиной совершения ИП ФИО2 административного правонарушения послужили правовая неопределенность и отсутствие разъяснений порядка представления отчетной документации.

Вопреки вышеуказанным нормам закона доказательств, свидетельствующих о наличии умысла лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на совершение инкриминируемого ему деяния, материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Власова Е.Л.

Постановление в законную силу не вступило.

Судья Е.Л.Власова