Решение № 2-244/2019 2-244/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-244/2019

Дело N 2-244/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 апреля 2019 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурмагомедова Н.Б.,

при секретаре Баштукаевой З.М.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к отделу опеки и попечительства администрации городского округа «город Буйнакск» Республики Дагестан и администрации городского округа «город Буйнакск» Республики Дагестан о признании права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу опеки и попечительства администрации ГО «город Буйнакск» Республики Дагестан и администрации ГО «город Буйнакск» Республики Дагестан о признании права на обеспечение жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указано, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители отказались от него в родильном доме. Постановлением Буйнакской городской администрации N 450 от ДД.ММ.ГГГГ над ним была установлена опека приемной матерью ФИО5 Согласно Федеральному закону N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ему положено жилье от государства. До 23 лет он и его опекун неоднократно обращались к сотрудникам ООиП, которые вводили их в заблуждение, говорили, что на жилье он не претендует, так как он имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: РД, г.Буйнакск, микрорайон «<адрес>, которое принадлежит его опекуну. ООиП не учли тот факт, что право пользования данным жилым помещением сохранилось за ним только до 18 лет, на тот момент юридически он был не грамотен и полностью доверял ООиП. В 2016 году он обратился к юристу, от которого узнал, что ему все-таки положено жилое помещение от государства, и начал сбор документов (ему еще не было полных 23 лет), который затянулся на полгода, так как ООиП постоянно не хватало каких-то документов. В итоге сбор документов он завершил только в ноябре 2016 года. Согласно ответу администрации ГО «город Буйнакск» N 37 от ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ в силу того, что ему уже исполнилось 23 года. Просит признать за ним право на неоднократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по месту его фактического проживания и включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Республики Дагестан на территории ГО «город Буйнакск».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал с учетом внесенных в них уточнений, а именно просил включить его в список лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета республики на территории ГО «город Буйнакск». Пояснил, что с 1998 по 2011 годы он состоял на учете в ООиП, по достижении 18 лет был снят с учета. Он неоднократно ходил со своей матерью в администрацию города, и представитель ООиП давала им перечень документов, необходимых для постановки на учет на получение жилья. Пока собирал документы, ему исполнилось 23 года. Думал, что представители ООиП сами должны составить список лиц на получение жилья. До достижения 23 лет он неоднократно в устном порядке обращался в администрацию г.Буйнакска о включении его в список лиц, нуждающихся в получении жилья, но конкретных ответов не получал, ему не сообщали о необходимости написать заявление. С письменным заявлением о включении в соответствующий список он впервые обратился в администрацию города в мае 2016 года, когда уже исполнилось 23 года и 4 месяца, в чем ему отказали.

Представитель администрации ГО «город Буйнакск» ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель ООиП администрации ГО «город Буйнакск» ФИО3 просила, при наличии возможности, удовлетворить исковые требования. При этом пояснила, что с 2014 года, до достижения истцом 23 лет, она неоднократно давала ФИО1 перечень необходимых документов для включения в список лиц на получение жилья, и предупреждала истца и его мать о необходимости представить документы до достижения 23 лет, и что после это будет невозможно. Но все документы истец предоставил только ДД.ММ.ГГГГ, хотя в январе 2016 года ему уже исполнилось 23 года.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки Республики Дагестан, уведомленное в установленном порядке о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, уважительность причин неявки не представило, об отложении судебного заседания не просило.

На основании статьи 167 ГПК РФ, с учетом мнений участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 3 ГПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статута лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей.

С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшие в редакции до 1 января 2013 года пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 9 статьи 8 названного Федерального закона предусматривает, что на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу статьи 1 Закона РД N 57 от 04.12.2008 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего республиканского закона, установлен Постановлением Правительства Республики Дагестан от 02.06.2009 N 161 «Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан».

В соответствии с пунктом 8 этого Порядка за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством дети-сироты и лица из их числа приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Буйнакской городской администрации N 450 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с установлением денежного пособия. Мать отказалась от ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию ГО «город Буйнакск» Республики Дагестан с заявлением о включении в список на получение жилья, так как является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Письмом заместителя главы администрации ГО «город Буйнакск» Республики Дагестан N 37 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет на получение жилья. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ необходимо было встать на учет в возврате до 23 лет.

Из системного анализа вышеприведенных норм как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что в орган местного самоуправления по вопросу постановки его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, ФИО1 обратился впервые с письменным заявлением только в мае 2016 года (в возрасте более 23 лет), ранее с таким заявлением не обращался, не был признан нуждающимся в предоставлении жилой площади и не был поставлен на соответствующий учет, соответственно, истец на момент обращения с заявлением статусом детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не обладал, поскольку достиг 23-летнего возраста.

Следовательно, основания для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда, в связи с наличием статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1, достигшего возраста более 23 лет, отсутствовали, поскольку на момент обращения в суд указанный статус истцом был утрачен.

Данная позиция соответствует изложенному в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.

Доказательств уважительности и исключительности причин, ранее препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период возраста с 18 до 23 лет и ему в этом было отказано, суду не представлено и материалы дела не содержат. Обязанность в предоставлении данных доказательств возложена на истца требованиями статьи 56 ГПК РФ.

Сама по себе правовая (юридическая) неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (2011 год), а также исполнения 23 лет (в январе 2016 года), до обращения с иском в суд (4 марта 2019 года), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Доводы истца о бездействии, ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по мнению истца, привело к нарушению его жилищных прав, судом отклоняются.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. После достижения совершеннолетия право на приобретение жилья сохраняется, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления самим лицом, оставленным без попечения родителей, о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Иные доводы истца не содержат фактов, которые опровергали бы установленные судом обстоятельства, в связи с чем признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к отделу опеки и попечительства администрации городского округа «город Буйнакск» Республики Дагестан и администрации городского округа «город Буйнакск» Республики Дагестан о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированого жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Республики Дагестан на территории городского округа «город Буйнакск» Республики Дагестан, - отказать.

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Решение в окончательной форме принято 16 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Нурмагомедов Н.Б.

Копия верна: