Решение № 2А-1152/2019 2А-1152/2019~М-1050/2019 М-1050/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-1152/2019

Дело № 2а-1152/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Степановой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства Юстиции России по Ленинградской области к Некоммерческому партнерству «Сойкинская святыня» о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

03 октября 2019 года Управление Министерства Юстиции России по Ленинградской области обратилось в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству «Сойкинская святыня» о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций Управлением выявлены неоднократные и грубые нарушения Некоммерческого партнерства «Сойкинская святыня» действующего законодательства.

В ходе проверки регистрационного дела организации, а также сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), Управлением установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения о Некоммерческом партнерстве «Сойкинская святыня»: основной государственный регистрационный номер -№ организационно-правовая форма – некоммерческое партнерство; полное наименование юридического лица, сокращенное наименование юридического лица: НП «Сойкинская святыня», адрес, место нахождения юридического лица: <данные изъяты>

Организацией систематически не исполняются требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций как в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212, так и после вынесения уполномоченным органом предупреждений в адрес Некоммерческого партнерства «Сойкинская святыня». Организация не представляет требуемую информацию о продолжении деятельности, о составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Организацией не обеспечивается опубликование отчета об использовании имущества. Также Управлением установлено, что у НП «Сойкинская святыня» отсутствует единоличный исполнительный орган ввиду смерти <данные изъяты> Учредитель организации ФИО19 проинформирован Управлением о выявленных в деятельности НП «Сойкинская святыня» нарушениях законодательства Российской Федерации, о чем составлена справка.

Вместе с тем, в нарушение пункта 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ организация до настоящего времени не обращалась в Управление для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о физическом лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. Нарушения требований пунктов 3, 3.1, 3.2 статьи 32 данного федерального закона, выразившееся в непредставлении ежегодной отчетности, также не устранены. Управление полагает, что характер допущенных НП «Сойкинская святыня» нарушений законодательства Российской Федерации и вызванные ими последствия являются существенными и неустранимыми.

Просили административный иск удовлетворить, указав, что восстановление законности возможно только путем ликвидации Организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых публичных интересов (л.д. 5-11).

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассматривать дело в его отсутствие (л.д. 11, 52-53, 56).

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил (л.д. 55).

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Управление Минюста России по Ленинградской области (далее - Управление) в соответствии с пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих организациях»), пунктом 3 Положения о федеральном государственном надзоре деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705, осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, Управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Данное полномочие корреспондирует пункту 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также - за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 456 (далее - Административный регламент).

Частью 2, статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента исполнение Управлением государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью некоммерческих организаций включает в себя анализ отчетов некоммерческих организаций.

Порядок представления некоммерческой организацией в территориальный орган Минюста России документов, содержащих отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, урегулирован пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В соответствии, с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления утверждены приказом Минюста России от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Некоммерческие организации представляют отчет о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, по формам №№ ОН0001, ОН0002.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В ходе судебного заседания судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проверки регистрационного дела организации НП «Сойкинская святыня», а также сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), Управлением установлено, что в ЕГРЮЛ внесены сведения об Организации 28 марта 2012 года под основным государственным регистрационным номером №, и содержатся следующие сведения о Некоммерческом партнерстве «Сойкинская святыня»: основной государственный регистрационный номер 1124700000655, организационно-правовая форма – некоммерческое партнерство, полное наименование юридического лица – Некоммерческое партнерство «Сойкинская святыня», сокращенное наименование юридического лица: НП «Сойкинская святыня», адрес, место нахождения, юридического лица – <данные изъяты>, сведения об учредителях юридического лица: <данные изъяты>, сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – <данные изъяты>; идентификационный номер налогоплательщика <данные изъяты>, код причины постановки на учет <данные изъяты>, дата постановки на учет <данные изъяты> (л.д. 13-18).

Устав Организации, утвержденный Общим собранием учредителей от 26 декабря 2011 года (Протокол № 1 от 26 декабря 2011 года) является действующим, дополнения и изменения в него не вносились.

19 августа 2016 года в адрес Некоммерческого партнерства «Сойкинская святыня» вынесено предупреждение № <данные изъяты> по факту непредставления информации о своей деятельности за 2015 год (л.д. 28-30), которое было получено представителем организации 30 августа 2016 года (л.д. 31).

20 ноября 2017 года в адрес Некоммерческого партнерства «Сойкинская святыня» вынесено предупреждение № <данные изъяты> по факту непредставления информации о своей деятельности за 2013 год, 2014 год, 2015 год, 2016 год (л.д. 32-34), которое также было получено представителем организации 13 декабря 2017 года (л.д. 35).

10 июня 2019 года в адрес Некоммерческого партнерства «Сойкинская святыня» вынесено предупреждение № <данные изъяты> по факту непредставления информации о своей деятельности с момента государственной регистрации (л.д. 36- 38, 39, 40).

Предупреждения от 19 августа 2016 года, от 20 ноября 2017 года, от 10 июня 2019 года не исполнены (л.д. 42, 43).

В ходе телефонного разговора, состоявшегося 15 августа 2019 года, учредитель <данные изъяты> проинформирован Управлением Минюста России по Ленинградской области о выявленных в деятельности Некоммерческого партнерства «Сойкинская Святыня» нарушения законодательства Российской Федерации, о чем составлена справка (л.д. 41).

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, запрашиваемая информация административным ответчиком не направлена, предупреждения в суд не обжалованы.

Принимая во внимание, что НП «Сойкинская святыня» длительное время не предоставляло предусмотренной законом информации о своей деятельности, административный истец, в соответствии с Административным регламентом, обоснованно вынес в адрес Организации предупреждения, установив разумный срок для устранения выявленных недостатков.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ установлено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Судом установлено, что в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Некоммерческое партнерство «Сойкинская святыня» не предоставляла в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе своих руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались. Доказательств направления отчетов и размещения информации после 2011 года НП «Сойкинская святыня» суду не представлено.

При этом суд принимает во внимание, что с момента извещения о поступлении в суд административного искового заявления о ликвидации и до рассмотрения административного дела судом административный ответчик никаких действий по устранению нарушений закона в своей деятельности не совершил, объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению, не привел.

Оценивая допущенные НП «Сойкинская святыня» нарушения закона, заключающиеся в непредставлении в течение длительного времени предусмотренной законом информации о своей деятельности и установленной законом отчетности, несоответствие внесенной в ЕГРЮЛ информации о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, суд приходит к выводу, что указанные нарушения являются грубыми.

С учетом изложенного и отсутствия доказательств исполнения обязательств административным ответчиком требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В данном случае ликвидация некоммерческой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является соразмерной допущенным нарушениям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8, 62, 84, 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства Юстиции России по Ленинградской области удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Сойкинская святыня» и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц (основной регистрационный номер №).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 05 ноября 2019 года.

Судья Дунькина Е.Н.