Решение № 2А-1235/2025 2А-1235/2025~М-1007/2025 М-1007/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-1235/2025

УИД 23RS0010-01-2025-001396-91

дело № 2а-1235/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Выселки 7 октября 2025 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Проскуряковой Е.М.,

при секретаре Кондратенко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с названным административным иском к администрации муниципального образования Выселковский район (далее – административный ответчик, администрация), мотивируя свои требования тем, что истец 22.08.2025 обратилась в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале ... по адресу: ..., общей площадью ... кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – стационарное медицинское обслуживание. Письмом от 26.08.2025 № 109-7716/25-14 истцу отказано в утверждении схемы с указанием в качестве обоснования на несоответствие требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно, границы земельного участка пересекают несколько территориальных зон, что не допускается в соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ. Также административный ответчик ссылается в оспариваемом решении на требования ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Административный истец указывает, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территориальных зон не позволяет признать обоснованным вывод о расположении подлежащего образованию земельного участка в двух территориальных зонах (пересечения границ испрашиваемого земельного участка и границ территориальных зон). Отсутствие в ЕГРН каталога координат, описывающего границы территориальных зон многофункционального назначения (МФ/1/41) и улично-дорожной сети (УДС/1/1), свидетельствует, по мнению административного истца, о надуманности выводов административного ответчика, изложенных в оспариваемом решении. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации муниципального образования Выселковский район, изложенное в письме № 109-7716/25-14 от 26.08.2025 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале ..., по адресу: ..., общей площадью ... кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – стационарное медицинское обслуживание; обязать администрацию муниципального образования Выселковский район устранить допущенные нарушения прав истца путем утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале ... по названному адресу, в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом, закрепленным в ч. 1 ст. 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в силу которой граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, вправе вести свои дела в суде через представителей.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, указала, что на удовлетворений исковых требований настаивает.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и отказать удовлетворении требований в полном объеме, направила в суд письменные возражения, мотивированные следующим. Административный ответчик ссылается на Правила землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утвержденные решением очередной XLVI сессией IV созыва Совета муниципального образования Выселковского района от 04.02.2025 № 7-474, согласно которым рассматриваемый земельный участок в схеме расположения земельного участка находится одновременно в границах территориальных зон многофункционального назначения (МФ/1/41) и улично-дорожной сети (УДС/1/1). В процессе рассмотрения направленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен факт пересечения нескольких территориальных зон, что существенно нарушает требования статьи 11.9 ЗК РФ. Администрация совместно с краевым Роскадастром и Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ведет непрерывную работу, направленную на наполнение реестра недвижимости границами территориальных зон. Сегодня в ЕГРН уже внесены сведения о 38 территориальных зон, состоящих в совокупности из более чем 408 контуров. При постановке территориальных зон возникают такие проблемы как пересечений границ муниципальных образований с границами муниципальных образований смежных субъектов, а также с границами земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, в том числе с границами земельных участков лесного фонда, расположенных одновременно в нескольких муниципальных образованиях. При выявлении указанных пересечений необходимо проводить анализ на предмет выявления причин, послуживших основанием возникновения пересечений указанных границ, для дальнейшего обеспечения корректного описания прохождения границ территориальных зон и исключения пересечения их границ с границами земельных участков и повторного направления для внесения в ЕГРН. Кроме того документы территориального планирования муниципального образования Выселковский район (формат bmp и tif) размещены в свободном доступе на официальном сайте администрации муниципального образования Выселковский район в разделе градостроительная деятельность https://viselki.net/node/1937. Административный ответчик полагает, что удовлетворение судом требований ФИО1 об обязании устранить допущенные нарушения права приведет к нарушению норм материального права. Судебные акты не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия со стороны суда, недопустимо. Собирать документы, проверять их, давать им оценку – это означало бы подмену судом своими действиями деятельности органа местного самоуправления (органа государственной власти), что противоречит принципу разделения властей и самостоятельности ветвей власти.

Суд, исследовав материалы административного дела, возражения административного ответчика, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав друг лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексов другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 22.08.2025 обратилась в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале ... по адресу: ..., общей площадью ... кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – стационарное медицинское обслуживание.

Решением административного ответчика, формализованном в письме от 26.08.2025 № 109-7716/25-14, истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием в качестве обоснования на несоответствие требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.

Отказ администрации мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утвержденными решением очередной XL VI сессией IV созыва Совета муниципального образования Выселковского района от 04.02.2025 № 7-474, рассматриваемый земельный участок в схеме расположения земельного участка находится одновременно в границах территориальных зон многофункционального назначения (МФ/1/41) и улично-дорожной сети (УДС/1/1). В процессе рассмотрения направленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрацией установлен факт пересечения нескольких территориальных зон, что, как указывает административный ответчик, существенно нарушает требования статьи 11.9 ЗК РФ.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1 ст.218 КАС РФ).

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В п. 6 постановления совместного Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, что следует из п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В обжалуемом решении администрации указано на нарушение п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка, наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее – границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Также административный ответчик ссылается в оспариваемом решении на требования ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, которой установлено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Положениями ст. 30 ГрК РФ закреплено, что обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон (часть 6.1).

Согласно ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка (п.2 ч.1) и об утверждении правил землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон (п. 3 ч.1).

Приказом Росреестра от 26.07.2022 № П/0292 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2022 № 70233) установлены формы графического описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон.

Согласно статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов.

В силу положений п. 11 ст. 226 КАС РФ на административного ответчика возлагается бремя доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вместе с тем, доказательств того, что органом местного самоуправления направлялась информация об установлении или изменении границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района, утвержденными решением очередной XLVI сессией IV созыва Совета муниципального образования Выселковский район от 04.02.2025 № 7-474 в орган, осуществляющий регистрацию прав, суду не представлено.

Напротив, из имеющейся в материалах дела информации Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район информации от 22.08.2025 № 448 следует, что для вида разрешенного использования «Стационарное медицинское обслуживание» (3.4.2) в территориальной зоне многофункционального назначения (МФ/1/41) установлен минимальный размер земельного участка (площадь) – 400 кв. м, под существующими объектами принимается равной фактическому землепользованию; максимальный размер земельного участка (площадь) 10 000 кв. м под существующими объектами принимается равной фактическому землепользованию. Дополнительно сообщено, что в ЕГРН сведения о границах указанных территориальных зон в настоящее время еще не внесены.

Вопреки доводам административного ответчика, доказательств того, что подлежащий образованию земельный участок расположен в двух территориальных зонах (пересечения границ испрашиваемого земельного участка и границ территориальных зон), что послужило основанием к принятию оспариваемого решения, в материалах дела не имеется, такие доказательства административным ответчиком суду не представлены.

Отсутствие в ЕГРН каталога координат, описывающего границы территориальных зон многофункционального назначения (МФ/1/41) и улично-дорожной сети (УДС/1/1), опровергает выводы административного ответчика, изложенных в оспариваемом решении.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменном возражении на иск, противоречат материалам дела, исследованным в судебном заседании, ввиду чего отклоняются как несостоятельные.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, установив несоответствие оспариваемого решения администрации закону и нарушение данным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов административного истца, усматривает основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.177, 179 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования Выселковский район, изложенное в письме от 26.08.2025 № 109-7716/25-14 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале ..., по адресу: ..., общей площадью ... кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – стационарное медицинское обслуживание, – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале ..., по адресу: ..., общей площадью ... кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – стационарное медицинское обслуживание, в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд Краснодарского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2025.

Председательствующий: подпись.

Подлинный документ находится в административном деле Выселковского районного суда Краснодарского края № 2а-1235/2025.