Решение № 2А-1387/2024 2А-1387/2024~М-811/2024 М-811/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-1387/2024

Дело № 2а-1387/2024

УИД 16RS0013-01-2024-001232-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Масловой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика – представителя Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан – ФИО2,

при секретаре судебного заседания Дербеневой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан Б. А. Р., Управлению Росреестра по Республике Татарстан, Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан о признании незаконным отказа Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании внести изменения в характеристики земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 696 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, <адрес>Б. В 2023 году он обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении сведений из Правил землепользования и застройки Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в отношении указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ из Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан получены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, располагается в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки. Основным видом разрешенного использования является, в том числе – для индивидуального жилищного строительства. На основании полученного ответа административный истец обратился в Высокогорский отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «ведение личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства». ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан Б. А.Р. принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Отказ обоснован тем, что не получены запрошенные в рамках ведомственного запроса документы и согласно ПЗЗ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» должна составлять 1000 кв.м. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным. Отказывая в осуществлении кадастрового учета по внесению изменений в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, государственный регистратор ссылается на Правила землепользования и застройки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что площадь земельного участка с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» должна составлять 1000 кв.м., однако при подачи документов административный истец указал, что вышеуказанные правила не распространяются на земельные участки предоставленные гражданам в собственность до утверждения данных правил. Государственным регистратором был сделан запрос в Исполнительный комитет <адрес> с целью предоставления информации, однако ответ не пришел, административному истцу было отказано. Отказ носит формальный характер, а регистратор должен был получить информацию на официальном сайте Высокогорского муниципального района Республики Татарстан https ://wsokava- gora.tatarstan.ru/, где во вкладке «Решения совета района» имеется решение о внесение изменений в Правила землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически, вынося решения об отказе, государственный регистратор должен был убедиться в наличии сведений о том, что существующие Правила землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не распространяются на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 696 кв.м., поскольку согласно сведениям ЕГРН данный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения Правил. На основании изложенного, административный истец просит суд признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-9188609/2, вынесенный государственным регистратором Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан Б. А.Р. о внесении изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером № вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства» незаконным; обязать Высокогорский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан внести изменения в характеристики земельного участка с кадастровым номером 16№ вида разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на « для индивидуального жилищного строительства» на основании заявления ФИО1 КУВД- 001/2024-9188609 от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Высокогорский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан, в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Административный истец ФИО1 на судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО2 на судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением об изменении вида развешенного использования земельного участка, регистратор провел правовую экспертизу документов, согласно правил землепользования и застройки <адрес> земельный участок имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на карте земельный участок находится в зоне Ж1 – зона индивидуального жилищного строительства, в правилах землепользования и застройки нет четкого исключения для участков, предоставленных гражданам в собственность до утверждения данных правил, был сделан соответствующий запрос в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ответ не поступил, государственным регистратором вынесен отказ.

Административные ответчики государственный регистратор Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан Б. А.Р., представитель Управления Росреестра по Республике Татарстан на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» на судебное заседание явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, не явившихся на судебное заседание, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16№, площадью 696 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, <адрес>Б.

В 2023 году ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении сведений из Правил землепользования и застройки Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в отношении указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ из Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан получены сведения, в которых указано, что земельный участок с кадастровым номером 16:№, согласно зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, располагается в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки. Основным видом разрешенного использования является, в том числе – для индивидуального жилищного строительства.

На основании полученного ответа административный истец обратился в Высокогорский отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:№:319 с «ведение личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Начальником Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан сделал запрос в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении сведений о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок административного истца, с указанием основных и воспитательных видов разрешенного использования для такой зоны, и предельных минимальных и максимальных параметров земельных участков для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а также реквизиты акта об утверждении Правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, в соответствии с которыми установлены запрашиваемые территориальная зона и виды разрешенного использования для нее.

Действия по государственному кадастровому учету были приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан Б. А.Р. принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16№, в связи с тем, что не получены запрошенные в рамках ведомственного запроса документы и согласно Правил землепользования и застройки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» должна составлять 1000 кв.м.

Административный истец полагает такое решение незаконным, поскольку вышеуказанные правила не распространяются на земельные участки, предоставленные гражданам в собственность до утверждения данных правил. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Правила землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденные решением Совета Высокогорского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков не распространяются на земельные участки, приобретаемые гражданами в собственность, до утверждения настоящих правил. Когда размер формируемого земельного участка, находящегося в фактическом пользовании, меньше предельных минимальных размеров, либо превышает предельные максимальные размеры, то для данного земельного участка его размеры являются соответственно минимальными или максимальными предельным размерами.

Как указывает представитель административного ответчика Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан земельный участок административного истца имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на карте земельный участок находится в зоне Ж1 – зона индивидуального жилищного строительства, однако в правилах землепользования и застройки нет четкого исключения для участков, предоставленных гражданам в собственность до утверждения данных правил, был сделан соответствующий запрос в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, ответ не поступил, государственным регистратором вынесен отказ в изменении вида разрешенного использования.

Данные доводы допустимыми и достаточными доказательствами не подтверждены, государственный регистратор не был лишен права повторно направить соответствующий запрос.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Установлено, что ФИО1 просит изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, который соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ему земельный участок, соответствует Правилам землепользования и застройки <адрес>, что подтверждается ответом Исполнительного комитета.

При таких обстоятельствах отказ органа регистрации во внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка, в связи с отсутствием ответа на запрос из органа местного самоуправления, неправомерен.

Иные доводы и утверждения ответной стороны в судебном заседании, не влияют на существо принимаемого судом решения, поскольку они не основаны на законе и направлены на иное применение и толкование норм действующего законодательства.

Таким образом, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, выраженный в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета №КУВД-001/2024-9188609 от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца обязать Высокогорский отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:№.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Высокогорского районного суда

Республики Татарстан Ю.В. Маслова