Постановление № 5-67/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-67/2021

Дело № 5-67/2021

22RS0053-01-2021-000307-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 июня 2021 г. с.Топчиха

Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишина И.М., рассмотрев в Топчихинском районном суде по адресу: с.Топчиха Алтайского края, ул.Куйбышева, 35, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей в военном городке <адрес>, зарегистрированной в <адрес>, <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

ФИО1, проживающая в <адрес>, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (коронавирусной инфекции (2019-nCoV), прибыв 15 мая 2021 г. на территорию Российской Федерации автомобильным транспортом из Казахстана, в нарушение требований, предусмотренных подпунктами 2.2, 2.5 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 (в редакции от 16.04.2021) «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации (в срок по 18 мая 2021 г.) не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР), в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации (то есть до 20 мая 2021 г.) не прошла повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результате каждого лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) путём заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

При рассмотрении дела в суде ФИО1 подтвердила, что с 2017 года постоянно проживает в военном городке <адрес>, 15.05.2021 вернулась из Казахстана автомобильным транспортом. Факт непрохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР после приезда и, соответственно, неразмещения информации о нём на Едином портале государственных и муниципальных услуг не отрицала, пояснив, что не знала о необходимости совершения указанных действий, так как в январе 2021 года уже ездила в Казахстан и тогда подобных действий совершать не требовалось, поэтому не обратила внимания на то, что было написано в выданном ей при пересечении границы работником Роспотребнадзора бланке. Была уверена в том, что заболеть и, следовательно, заразить кого-либо, не могла, поскольку 24.03.2021 сделала прививку от новой коронавирусной инфекции.

Защитник ФИО1 Васильев К.С. при рассмотрении дела в суде высказал мнение, что действия ФИО1 должны быть квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, так как Роспотребнадзор не предпринял необходимых мер для предотвращения совершения ФИО1 административного правонарушения: не акцентировал внимание ФИО1 на необходимость совершения указанных действий при пересечении границы, не напомнил ей о необходимости прохождения теста на COVID-19 и размещения информации о нём на портале госуслуг в срок до истечения трёх дней, и это при том, что ФИО1 не контактировала с заболевшими людьми и сама предприняла меры к тому, чтобы не заразиться новой коронавирусной инфекцией, сделав прививку.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 при рассмотрении дела в суде с мнением защитника не согласилась, поскольку ФИО1 нарушила именно санитарные правила, а не правила поведения; о необходимости соблюдения указанных правил она была уведомлена при пересечении границы автомобильным транспортом. Пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на ЕПГУ ФИО1 была обязана не позднее 18.05.2021, повторное лабораторное исследование и его результаты – до 20.05.2021 и не менее чем через сутки после первого исследования. Срок её привлечения к административной ответственности не истёк.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, помимо её признания, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ, составленным главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО3 в присутствии ФИО1 и соответствующим требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, согласно которому при рассмотрении информации, поступившей в Территориальный отдел, и информации, размещённой на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), ею было непосредственно обнаружено, что ФИО1 нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несвоевременном выполнении санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершённое при возникновении угрозы распространения заболевания (новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)), представляющего опасность для окружающих, так как в ЕПГУ отсутствует заполненная ФИО1 соответствующая форма;

- информацией о прибытии ФИО1 в Российскую Федерацию из Казахстана 15.05.2021;

- отсутствием информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абзацев второго, четвёртого статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в действующей редакции) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 этого же Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу абзаца шестого подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьёй 31, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации вынесено постановление от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», подпункт 2.2 которого постановлением от 09.04.2021 № 12 изложен в редакции, действующей с 15 апреля 2021 г., согласно которой гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения), предписано в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.04.2021 № 13, действующим с 21 апреля 2021 г., Постановление от 18.03.2020 № 7 дополнено подпунктом 2.5, в соответствии с которым прибывающим после 1 мая 2021 года из зарубежных стран на территорию Российской Федерации в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 2.2 настоящего пункта, необходимо пройти повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). Интервал между первым и повторным лабораторным исследованием на COVID-19 методом ПЦР должен составлять не менее суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 были утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно пункту 2.1 которых к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19, относятся в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в частности, выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска (пункт 4.2).

Таким образом, ФИО1, в нарушение подпунктов 2.2, 2.5 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», прибыв на территорию Российской Федерации и в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не пройдя лабораторное исследование, в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации не пройдя повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместив информацию о результатах лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ путём заполнения соответствующей формы, совершила невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения COVID-19 (заболевания, представляющего опасность для окружающих), то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а не административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Поскольку обязанность граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения), в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации пройти повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате каждого лабораторного исследования в ЕПГУ предусмотрена именно указанными выше санитарными правилами, действия ФИО1 подпадают под исключение из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, так как предусмотрены частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При этом судья, не выходя за пределы вменённого ФИО1 правонарушения, уточняет дату, до которой она должна была совершить указанные выше действия (по 18.05.2021 – в отношении первого лабораторного исследования и по 20.05.2021 в отношении повторного лабораторного исследования), так как срок привлечения к административной ответственности (за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения – один год) в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Ссылка ФИО1 на незнание требований санитарных правил не может служить основанием для освобождения её от административной ответственности, так как постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.04.2021 № 12 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019"», которым обязанность прохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещения информации о нём в ЕПГУ была возложена не только на граждан Российской Федерации, прибывающих на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, но и на всех (за исключением указанного исключения) прибывающих на территорию Российской Федерацию граждан, было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 14.04.2021; постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.04.2021 № 13 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019"», дополнившее пункт 2 Постановления от 18.03.2020 № 7 подпунктом 2.5, было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20.04.2021. На основании пунктов 2 каждого из этих постановлений они вступили в силу с дня, следующего за днём их официального опубликования, то есть ФИО1 имела возможность ознакомиться с этими Постановлениями и была обязана их исполнять.

Вопреки мнению защитника, обязанность напоминать гражданам о необходимости выполнения требований подпунктов 2.2, 2.5 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 у органов Роспотребнадзора отсутствует.

При назначении административного наказания судьёй учитываются характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, личность виновной, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью обеспечения индивидуализации наказания лица, виновного в совершении административного правонарушения, и одновременно недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения его имущественных прав и интересов, учитывая, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, судья районного суда считает необходимым признать исключительными изложенное выше обстоятельства, связанные с личностью лица, привлекаемого к административной ответственности, и отсутствие тяжких последствий от совершённого правонарушения и назначить ФИО1 наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а именно в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, полагая, что такое наказание является соразмерным содеянному, справедливым и будет способствовать как исправлению правонарушителя, так и предупреждению совершения новых правонарушений как самой ФИО1, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 6.3, частями 2.2, 2.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю), ИНН <***> КПП 222501001, счёт 03100643000000011700, Отделение Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю, г.Барнаул, БИК 010173001, Кор. счет: 40102810045370000009, ОКТМО: 01649000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104220061400012713.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с представлением подлинника квитанции об уплате административного штрафа в Топчихинский районный суд.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд.

Судья И.М. Кернечишина