Постановление № 5-98/2020 от 2 мая 2020 г. по делу № 5-98/2020

Дело <номер изъят>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес изъят>

Дербентский городской суд в составе председательствующего судьи ФИО5 единолично, в отсутствие надлежаще извещенного лица, составившего административный протокол, с участием представителя ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» по доверенности Ибадуллаева ФИО7 рассмотрев дело об административном правонарушении <номер изъят>, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес изъят> по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» Республики Дагестан,

УСТАНОВИЛ:

В Дербентский городской суд Республики Дагестан поступил административный материал в отношении ГБУ РД «Дербентская ЦГБ».

Из протокола 08/с от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении усматривается, что Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес изъят> (далее ТО Росздравнадзора по РД) в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Дербентская центральная городская больница» (далее ГБУ РД «Дербентская ЦГБ») установил факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что подтверждается протоколом об административном правонарушении <номер изъят>/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка проводилась в соответствии с приказом врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РД <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии главного врача ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» - ФИО1, которому под роспись были разъяснены его права.

Проверка проводилась на основании поступившего обращения ФИО2 ( вх.<номер изъят>-А-5342 от 21.02.2020г.) в адрес ТО Росздравнадзора по РД, и согласована с Прокуратурой Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки (приказ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, согласование Прокуратурой Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>), задачей которой являлась проверка фактов, изложенных в обращении ФИО3 о некачественном оказании медицинской помощи ее брату ФИО6 в ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» по адресу осуществления деятельности юр.лица: 368600, <адрес изъят>, установлено, что в нарушение требований по соблюдению правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и требований к предоставлению юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. <номер изъят> «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», журнал регистрации операций приемного отделения, связанных с оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ ведется по устаревшей форме. Журнал не скреплен подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица. По истечении календарного года журнал не завершен и продолжается его ведение без разграничения. Проведение ежемесячных инвентаризаций наркотических средств не осуществляется.

Это нарушает требования пп е,з п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» и подпадает под действие части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Все выше указанные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении <номер изъят>/с от ДД.ММ.ГГГГ, в акте проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до 20.04.2020г.

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

На основании выше изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10 КоАП РФ, просит суд привлечь ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» ИНН - 0542009250 ОГРН - 1020502002036 к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Исполнительный документ по данному делу для принудительного взыскания направить в адрес соответствующего исполнительного органа.

В случае добровольного исполнения постановления суда, просить штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель - <данные изъяты>

Лицо, составивший протокол об административном правонарушении надлежаще извещенный вызовом в судебное заседание не явился, и суд, с учетом мнения явившихся участников процесса принял решение о рассмотрении дела в отсутствие надлежаще извещенного вызовом в суд лица, составившего административный протокол.

Представитель ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» по доверенности ФИО4, в судебном заседании согласился в выводами составленным протоколом об административном правонарушении, при этом суд просил снизить размер налагаемого штрафа на ГБУ РД «Дербентская ЦГБ», тем более в условиях пандемии.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела в силу требований ст.29.7 КоАП РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении административных дел, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Правонарушением, предусмотренным частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ, признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 утверждено Положение о медицинской деятельности о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

Согласно п. 6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подп. "а" п. 5 Положения).

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Материалами дела установлено, что ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» имеет лицензию на медицинскую деятельность, срок действия - бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» находящейся по адресу <адрес изъят> установлены нижеследующие обстоятельства:

- в нарушение требований по соблюдению правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и требований к предоставлению юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. <номер изъят> «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», журнал регистрации операций приемного отделения, связанных с оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ ведется по устаревшей форме. Журнал не скреплен подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица. По истечении календарного года журнал не завершен и продолжается его ведение без разграничения. Проведение ежемесячных инвентаризаций наркотических средств не осуществляется.

Это нарушает требования пп е,з п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».

Согласно п.5 названного Постановления Правительства РФ, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

(пп. "в(1)" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 342).

Изложенное выше свидетельствует о наличии в действиях ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В отношении ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как усматривается, протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судей не было.

Факт правонарушения, помимо признательных показаний представителя ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» подтверждаются совокупностью представленных доказательств, имеющихся в материалах административного дела, которые судом исследованы и получили надлежащую правовую оценку.

При этом все представленные в материалах дела доказательства, в том числе объяснение стороны защиты, оцениваются судом в совокупности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности учреждения ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» в совершении правонарушения, предусмотренного именно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Сроки давности привлечения ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» к административной ответственности соблюдены при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ установлена и доказана.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Так, содержание ст. 25.1 и 25. 2 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены, копия протокола предоставлена, объяснения получены.

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения.

В соответствии ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельствами смягчающими административную ответственность по делу являются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

4) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Как следует из материалов административного дела, ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» устранила имеющиеся нарушения и недостатки к моменту вынесения данного постановления судом.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» ранее к административной ответственности привлекалась за однородные правонарушения.

В ходе производства по делу в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающие ответственность, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении не установлены.

С учетом наличия в действиях При этом КоАП РФ, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица, предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающим обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт1).

Пунктом 2 постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела. Исходя из конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание финансовое состояние общества, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также то, что заявителем предприняты меры по устранению правонарушения, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-П, суд считает обоснованным и возможным назначить административное наказание правонарушителю ниже низшего предела.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (часть 3.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ)В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (часть 3.3 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №515-ФЗ).

В данном случае части 3.2 и 3.3, которыми Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ дополнил статью 4.1, не ухудшают положения лица, привлекаемого к ответственности, поскольку ранее КоАП РФ не предусматривал возможности снижения предусмотренного санкциями наказаний ниже низшего предела.

Следовательно, данные правовые нормы являются дополнительными гарантиями справедливого назначения наказания для лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Кроме того, снижение размера назначенного административным органом является правом суда.

При этом наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Оценка данных исключительных обстоятельств осуществляется судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты получателя штрафа:

получатель - <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня принятия в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан.

Постановление составлено в совещательной комнате.

Председательствующий М.И. Галимов