Решение № 2А-284/2024 2А-284/2024~М-47/2024 М-47/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-284/2024

УИД 23RS0033-01-2024-000087-67

Дело № 2а-284/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Мостовской 21 февраля 2024 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

с участием представителей:

административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Мостовского городского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконными действий,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мостовского городского поселения, в котором просит:

- признать незаконными действия административного ответчика по отказу административному истцу ФИО4, как инвалиду 2-й группы, в выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

- обязать административного ответчика выполнить все установленные Земельным Кодексом РФ действия по выделению земельного участка без торгов в собственность - предварительное согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формирование и постановку на временный кадастровый учет выделяемого земельного участка, подготовку и вынесение постановления о выделении земельного участка без торгов в собственность.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 09.11.2023 административный ответчик отказал ФИО4 в предоставлении земельного участка без торгов. Одновременно сообщил, что в соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в п. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства предоставлено инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

Таким образом, письмом от 09.11.2023, административный ответчик указал на возможность административному истцу, как инвалиду 2-й группы, обратиться за предоставлением муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без торгов. Согласно ответу административного ответчика от 09.11.2023, в Мостовском городском поселении действует административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

Требуемые административным регламентом заявление с приложением копий документов были предоставлены ФИО4 Однако 09.11.20223 администрацией Мостовского городского поселения рассмотрено его заявление по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по льготам, как инвалиду 2-й группы, в удовлетворении заявления и предоставлении земельного участка отказано. В данном отказе одним из оснований указано, что схема расположения земельного участка не соответствует желаниям административного ответчика. Правила застройки и землепользования Мостовского городского поселения утверждены решением Совета Мостовского городского поселения Мостовского района от 27.09.2022 № 163.

Право административного ответчика на запрос дополнительной информации реализовано не было, письменных запросов, обращений, предложений, предоставить дополнительные, документы, изменить размеры запрашиваемого земельного участка, ему направлено не было.

Предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ основания отказа в предоставлении земельного участка являются исчерпывающими, расширительному толкованию не подлежат.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 – ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме, при этом пояснил, что отказ администрации Мостовского городского поселения в предоставлении земельного участка не обоснован, поскольку в Мостовском городском поселении действует административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» и стороной административного истца предоставлены необходимые докуметы.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Мостовского городского поселения ФИО2 возражал относительно удовлетворения исковых требований, при этом пояснил, что в предоставленном ответе отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка обоснован ст. 39.17 ЗК РФ. Одним из оснований отказа является несоответствие схемы земельного участка требованиям закона. В приложенной схеме не указано, кем она изготовлена и кем утверждена. Кроме того, административный истец не имеет права на предоставление земельного участка в собственность, поскольку в число нуждающихся лиц не входит.

Заинтересованное лицо – заместитель начальника межмуниципального отдела по Мостовскому и Отрадненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО3 пояснила, что вид схемы земельного участка закреплен в ст. 11.10 ЗК РФ. На публичном электронном сервисе размещается кадастровая карта, этот сервис ведется Роскадастром, у Росреестра таких полномочий нет. При этом указанные сведения носят справочную информацию, и права собственности на земельный участок не образуют. Из представленной схемы видно, что административный истец желает включить внутрь контура земельные участки, принадлежащие другим лицам. В том случае, если утвержденная схема предоставляется в электронном виде, то она должна быть заверена усиленной квалифицированной электронной подписью. Основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет является межевой план, схема это документ, на основании которого межевой план изготавливается. Без межевого плана невозможно осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет. В случае удовлетворения заявленных требований решение суда исполнить будет невозможно.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд находит, что административное исковое заявление ФИО4 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Кроме того, в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.

Согласно пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.ст. 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ст. 14 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусмотрены основания предоставления земельных участков в собственность отдельным категориям граждан и религиозным организациям бесплатно на территории Краснодарского края, которая не содержит оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно инвалиду 1 группы. В части 1 указанной статьи указывается случай предоставления земельного участка, когда гражданин, постоянно проживающий в городе или поселке городского типа, состоит на учете в соответствии с жилищным законодательством как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

Частью 2 приведенной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов), где закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 14 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусмотрены основания предоставления земельных участков в собственность отдельным категориям граждан и религиозным организациям бесплатно на территории Краснодарского края, которая не содержит оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно инвалиду 1 группы. В части 1 указанной статьи указывается случай предоставления земельного участка, когда гражданин, постоянно проживающий в городе или поселке городского типа, состоит на учете в соответствии с жилищным законодательством как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Верховный суд Российской Федерации в своем обзоре судебной практики за январь - июль 2014 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда 1 сентября 2014 г., указал, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Как указал Верховный суд Российской Федерации, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

В судебном заседании установлено, что согласно справке серии МСЭ-2014 № 0630182 выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России Бюро № 2 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда ФИО4, <дата> года рождения, является инвалидом 2-й группы.

ФИО4 в адрес администрации Мостовского городского поселения подано заявление о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства по льготам, как инвалиду 2-й группы.

Согласно ответу администрации Мостовского городского поселения Мостовского района от 09.11.2023, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Также к заявлению ФИО4 была приложена схема расположения земельного участка, которая не соответствует установленной форме схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Кроме того в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» первоочередное право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства предоставлено инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жильем» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. При этом, часть 1 указанной статьи прямо предусматривает на необходимость определения нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на такой учет.

Исходя из изложенного, при исследовании оснований для предоставления ФИО4 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости ФИО4 и членов его семьи в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований полагать, что решение административного ответчика не соответствует закону, нарушает права административного истца, не имеется.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления ФИО4, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации Мостовского городского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконными действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07.03.2024.

Судья О.Г. Селюдеева