Решение № 2-3331/2017 2-3331/2017~М-2023/2017 М-2023/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-3331/2017

<данные изъяты>

№ 2-3331/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года Железнодорожный районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пацалюк С.Л.,

при секретаре Гусеве С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН Р. М. М.С., действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о восстановлении права на жилище,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Жилищной комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю о восстановлении права на жилище, мотивировав требования тем, что с 1994 года по 2013 год проходил службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю, последняя должность - начальник отдела организации режима и надзора управления безопасности ГУФСИН России по Красноярскому краю. Выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составила 23 года 02 месяца 12 дней, в льготном 32 года 5 месяцев 17 дней. В соответствии с действующим законодательством, истец подал необходимые документы в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ Подкомиссия признала истца нуждающимся в выделении ЕВС на одного человека, сформировала учетное дело и направила в вышестоящую комиссию ФСИН России для постановки на соответствующий учет. Однако, ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН вернула документы без рассмотрения по формальной причине: документы поданы в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю, которая организовала свою работу до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. При повторной подаче документов в ту же комиссию, деятельность которой была организована уже в срок, предусмотренный приказом №, Подкомиссия ГУФСИН отказала в их принятии, рассмотрении и направлении во ФСИН России. Решением Железнодорожного районного суда <адрес> было установлено право истца на единовременную социальную выплату, в решении суда указано, что действия ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю являются незаконными и нарушают права истца. ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России рассмотрела документы истца, направленные повторно, и несмотря на то, что судебным решением установлено право истца на получении ЕВС, отказала в постановке на учет, приведя практически те же основания, которые суд признал незаконными. Полагая данное решение незаконным, истец обратился с заявлением на имя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором просил пересмотреть и отменить неправомерное решение, принятое комиссией ФСИН России, содержащееся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, привести действия территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю в соответствие с ее решением, содержащимся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ; поставить истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В удовлетворении права на жилище истцу было вновь отказано. Полагает, что бездействие ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю и отказ в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в получении ЕСВ нарушают его конституционное право на жилище и являются незаконными.

Просит признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков привлечены ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме. В судебном заседании, а также в возражениях на отзывы ответчиков, пояснил, что с момента обращения ФИО1 с рапортом о постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья, ФСИН России было принято 2 приказа с аналогичным названием - «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно- исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ...»: приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (отменен) и приказ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с данными приказами начальникам территориальных органов ФСИН России надлежало создать территориальные комиссии для рассмотрения вопросов предоставления ЕСВ. Функции и полномочия создаваемых территориальных комиссий по обеспечению жилищных прав граждан имеющих право на получение ЕСВ отражены в п. 10 отмененного Приказа № и п. 7, раздела II Порядка формирования и работы комиссий Приказа №, соответственно. Однако, анализ содержания приказа начальника ГУФСИН № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения и регламента работы жилищной комиссии ГУФСИН представленного ответчиком суду вместе с отзывом, свидетельствует о невыполнении ГУФСИН требований вышеуказанных приказов ФСИН России. Так, функции и полномочия, определенные п. 10 Приказа № и п. 7, раздела II Приказа № в приказ ГУФСИН № не внесены. О такой задаче жилищной комиссии как рассмотрение вопросов, связанных с выдачей ЕСВ в приказе ГУФСИН не сказано вообще. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что нормативная база ГУФСИН, направленная на решение жилищных проблем сотрудников путем выделения ЕСВ, не перерабатывалась, не совершенствовалась, и в соответствии с требованиями Приказов ФСИН России № и 550 не приводилась. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ в подразделении ГУФСИН России по Красноярскому краю было направлено письмо заместителя начальника данного учреждения, в котором сообщалось, что Комиссия ФСИН России завершила работу по рассмотрению вопросов связанных с выделением ЕСВ, согласует протоколы заседаний Комиссии ФСИН России, и готовит выписки для направления в территориальные органы и образовательные организации ФСИН России. Утверждение представителя ответчика о том, что Комиссия ГУФСИН не принимала решений в отношении истца, является ложным. Так, ДД.ММ.ГГГГ Комиссия ГУФСИН признала ФИО1 нуждающимся в выделении ЕСВ, сформировала его учетное дело и направила в вышестоящую Комиссию ФСИН. Однако, после возвращения документов Комиссией ФСИН ДД.ММ.ГГГГ без рассмотрения, Комиссия ГУФСИН отказала в их повторном принятии, рассмотрении и направлении во ФСИН России. В связи с этим ФИО1 был вынужден в судебном порядке, добиваться от жилищной Комиссии ГУФСИН принятия своих документов. Просит внести в ГУФСИН России по Красноярскому краю частное определение о ненадлежащем исполнении законодательства, направленного на обеспечение жилищных прав граждан посредством предоставления ЕСВ, выразившихся в неисполнении требований Приказов ФСИН России № и №, привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, представителем истца представлены возражения на отзыв ответчика ФСИН России, в которых указано, что утверждение о наличии в собственности ФИО1 доли более 15 кв. метров жилья является неправомерным, так как фактическое количество членов его семьи было занижено вследствие утверждения о том, что выписка из домовой книги и финансово-лицевого счета, якобы, не соответствует форме административного регламента ФМС. Семейный статус не влияет на доли, если не было раздела имущества. Из Управляющей компании по месту жительства истца дополнительно запрошен образец выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета и соответствующими комментариями, опровергающий это утверждение. Кроме этого, пункт 1., ст. 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ устанавливает норму предоставления общей площади жилого помещения на одного человека 33 квадратных метра. Пункт 3 указанного ФЗ, говорит о том, что сотрудники, имеющие специальное звание полковника внутренней службы имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров. Указанные в отзыве ФСИН России недостатки являются недостатками деятельности территориальной жилищной комиссии, наделенной соответствующими полномочиями по приему и проверке предоставляемых документов.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, М. М.С., действующий на основании доверенностей. В представленных на исковое заявление отзывах указано, что документы для постановки на учет для получения ЕСВ истец направлял во ФСИН России, через ГУФСИН России по Красноярскому краю. Рассмотрение вопроса о принятии и рассмотрении заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не входит в компетенцию жилищной комиссии ГУФСИН России Красноярскому краю. Действие комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения в период предоставления истцом заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (10.09.2013 года) регламентировал Приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» утративший силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок №), создаются следующие комиссии: комиссия ФСИН России; комиссии территориальных органов ФСИН России; комиссии образовательных учреждений ФСИН России. На основании пункта 10.1 Порядка № № функции комиссии территориальных органов ФСИН Р. были ограничены принятием документов для получения единовременной выплаты; проверкой сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовкой дат направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. Таким образом, ни жилищная комиссии ГУ ФСИН России по Красноярском; краю ни ГУ ФСИН России по Красноярскому краю не могли повлиять на прав» истца состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При принятии решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения учитывается наличие в собственности или в социальном найме всех жилых помещений, в том числе тех, право на которые гражданин имеет как член семьи собственника или нанимателя.

ФИО1 имеет ? долю в праве общей долевой собственности на <адрес>, расположенную по адресу <адрес>, №, общей площадью 55,5 кв.м., принадлежащую заявителю на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в собственности истца находится более <данные изъяты> что не соответствует критериям нуждаемости, установленными ч. 3 ст. 4 Закона. Фактическое количество проживающих в данном жило помещении в рассматриваемом случае не имеет значения, поскольку ФИО1 в своем заявлении иных членов семьи не указал, состав семьи истца - один человек, сам ФИО1 ч. Так же ФИО1 не представлены финансово-лицевой счет выписка из домовой книги по утвержденной форме на <адрес>: расположенную по адресу <адрес>, №, выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 о восстановлении права на жилье отказать полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 указанного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24.04.2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

При этом нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (которое в любом случае подлежит рассмотрению не дольше трехмесячного срока со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ на момент обращения в территориальную комиссию ФСИН с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ФСИН России, по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обладающими таким же правом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.ст.12,35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Железнодорожным районным судом г. Красноярска вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: Обязать ГУФСИН России по Красноярскому краю принять заявление (рапорт) ФИО1 ча о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать ФСИН России рассмотреть заявление ФИО1 ча о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом документов, поступивших с заявлением (рапортом) ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: решение от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФСИН <данные изъяты> без удовлетворения.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано на имя начальника ФСИН России заявление (рапорт) о постановке на учет и представлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Приказом начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю № создана Комиссия ГУФСИН России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Данная комиссия создана в соответствии с п.3 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы (в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ) с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составила 23 года 02 месяца 12 дней, в льготном исчислении - 32 года 05 месяцев 17 дней.

В соответствии с сообщением ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение о направлении документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Комиссию ФСИН России о принятии решения о постановке ФИО1 на учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено письмо ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором указано, что Комиссия ФСИН России вернула направленные на рассмотрение документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Работа Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, будет организована с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 предложено представить обновленные документы, ранее предоставленные в Территориальную подкомиссию, в том числе, копию послужного списка, прошитого и заверенного в кадровом подразделении не позднее 10-дневного срока со дня подачи заявления.

Ранее судом было установлено, что заявление ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплаты и приложенные к нему документы возвращены Комиссией ФСИН России на том основании, что Территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Красноярскому краю создана ранее вступления в законную силу Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

При этом, на момент возврата документов, поданных в ГУФСИН Р. по Красноярскому краю для рассмотрения и направления во ФСИН России, ФИО1 уволен из органов уголовно-исполнительной системы, в связи с чем не имеет возможности предоставить копию послужного списка, прошитого и заверенного в кадровом подразделении не позднее 10-дневного срока со дня подачи заявления, что будет являться препятствием к приему документов ГУФСИН России по Красноярскому краю и в дальнейшем, направлению документов во ФСИН России для рассмотрения вопроса о приеме на учет истца для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Кроме того, судом указано, что подлежат удовлетворению требования истца об обязании ФСИН России рассмотреть поданное ФИО1 заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом документов, поступивших с заявлением (рапортом) ДД.ММ.ГГГГ, так как в настоящее время истец объективно лишен возможности предоставить весь необходимый пакет документов.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учете для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, было постановлено направить документы ФИО1 в Комиссию ФСИН России для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения суда заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было рассмотрено и принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, с учетом того, что заявление было подано в несуществующую на тот момент территориальную подкомиссию, увольнение заявителя на следующий день, в также то, что в заявлении ФИО1 в качестве членов семьи никого не указал, наличие у заявителя <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением, в котором просил пересмотреть и отменить решение, принятое комиссией ФСИН России, содержащееся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, привести действия территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю в соответствии с ее решением, содержащимся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ; поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 направлен ответ на заявление, в котором указано, что на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы на момент увольнения ФИО1 не состоял, на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты не состоит, а также то, что сотрудником УИС ФИО1 в настоящее время не является, основания для решения жилищного вопроса по линии ФСИН России отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с претензией к начальнику Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта, в которой требовал устранить нарушения законодательства, поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направило ФИО1 ответ, в котором указано, что в связи с отсутствием обязательных документов, а именно выписки из домовой книги и финансово лицевого счета по адресу: <адрес>, установленной формы (приказ ФМС России от 11.09.2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламента представления федеральной миграционной службой государственной услугой по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ); подачу заявления в несуществующую на тот момент территориальную подкомиссию; увольнение на следующий день; а также то, что в заявлении в качестве членов семьи никто не указан; принимая во внимание наличие в собственности 16,3 кв.м. в жилом помещении, принято решение отказать в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Разрешая требования истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496 (действовавшего на момент подачи истцом рапорта о постановке на учет для получения ЕСВ) территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС осуществляют: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; для определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС, запрашивают в кадровых и медицинских подразделениях соответствующие заключения; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Как следует из материалов дела в подтверждение указанных в заявлении (рапорте) сведений истец к своему заявлению приложил: копии паспортов, своего и бывшей супруги, копии свидетельств о расторжении, заключении браков, копию свидетельства о рождении ФИО4, послужной список, копии выписок из домовой книги, свидетельства о приватизации жилого помещения, копию договора на передачу в собственность граждан квартиры ДД.ММ.ГГГГ, выписку из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, копию страхового свидетельства, справки из ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и Управления Росреестра по Красноярскому краю об отсутствии зарегистрированных объектов недвижимости у истца и членов его семьи, выписки из ЕГРН, ЕГРП, копию свидетельства о праве собственности.

Из протокола заседания комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам проведенной проверки постановлено ходатайствовать перед комиссией ФСИН России о рассмотрении вопроса предоставления ЕСВ ФИО1 на семью в составе одного человека. Было установлено, что ФИО1 проживает в квартире площадью 65,5 кв.м. по адресу: <адрес>, с бывшей супругой, сыном, дочерью и внуком.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО1 при обращении с заявлением о постановке на учет были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 5 Правил N 369, поскольку представленные истцом в подкомиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю документы по истечении 15 рабочих дней не были ему возвращены, не было указано на наличие в них недостатков, истец не был предупрежден о продлении срока рассмотрения его документов, ему не предлагалось что-либо дополнительно предоставить.

При этом, из имеющихся материалов дела и установленных судом обстоятельств следует, что истец ФИО1, как сотрудник уголовно-исполнительной системы, на момент обращения к ответчикам с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обладал правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку у него имелись все обязательные условия, предусмотренные чч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы ответчиков о том, что в собственности ФИО1 находится более 15 кв.м. <данные изъяты> что не соответствует критериям нуждаемости, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку фактически в <адрес> проживают и состоят на регистрационном учете 5 человек, что подтверждается выпиской из домой книги и финансово-лицевого счета, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчиком о том, что указанная выписка из домовой книги и финансово-лицевого счета по форме, утвержденной Административным регламентом ФМС, истцом не представлена, несостоятельны, поскольку как следует из письма ООО «ГУК «Жилищный Фонд», финансово-лицевой счет, это инструмент административного учета населения. В него вносятся все записи о регистрации жильцов в жилом фонде за весь период эксплуатации объекта жилого фонда от первого заселения, отражаются сведения обо всех лицах, проживающих в данном помещении. На местном и федеральном уровне единая форма справки финансово-лицевого счета не установлена. В каждой организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, разработана своя форма.

Согласно выписке из домовой книги и финансово-лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> проживают и состоят на регистрационном учете 8 человек.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также принимая во внимание что обращение истца к ответчику с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты имело место, когда ФИО1 являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, на него распространялись все социальные гарантии, предусмотренные для действующих сотрудников, документы для постановки на учет для получения единой социальной выплаты были представлены в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что истец имел право на постановку его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании ответчиков поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела судом не установлено оснований о внесении в ГУФСИН России по Красноярскому краю частного определения о ненадлежащем исполнении законодательства, направленного на обеспечение жилищных прав граждан посредством предоставления ЕСВ, выразившихся в неисполнении требований Приказов ФСИН России № и №, привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ча удовлетворить.

Признать ФИО1 ча нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю поставить ФИО1 ча на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья С.Л. Пацалюк